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瞿长福:土地流转是个细活 农户的意愿要充分尊重

2013年12月19日 08:59   来源:经济日报   

  “你家的承包地流转了吗?”这样的问话,近几年在邻乡近村的村民之间开始多了起来。尤其是今年中央一号文件出台,到最近党的十八届三中全会提出加快构建新型农业经营体系,各地土地流转的热情更加高昂,土地流转的速度和规模也相应上升。

  不过,热情归热情,现实中如何推进土地流转并不那么简单,虽然总体上要遵循“依法自愿有偿”的原则,但具体到每个村、每个农户,各有各的诉求和困难,实行起来需要分门别类,因人而异,否则会欲速不达。山东陵县有个德强农场,场长冯树强对此说了句很生动的话:土地流转是个细活,哪一处不到位都会“脱臼”。

  这种细活“细”到什么程度?德强农场2013年5月登记注册,今年共流转了5000亩土地。冯树强说,这些地可不是当地政府和村委会支持就能如愿流转的,仅仅在承包地流转意愿方面,就有令人想不到的问题,要一户一户去解决。农户流转意愿有哪些不同呢?记者发现,愿意流转承包地的大概有几类:一类是户主年事渐高,有的患病在身,有的不会种地,有的不愿种地,孩子或出去打工、或婚嫁外迁,把承包地流转出去是最佳选择。这类农户在农村正越来越多,土地流转也相对顺畅。一类是户主身强力壮,在乡村做医生、建筑、运输、贸易之类的技术活,收入已不靠土地,通常愿意流转。

  不愿流转土地的农户情况更加复杂。从德强农场遇到的几种类型来看,有一类农户自身是农机手,不仅耕作自家的地,每年还能在村里村外揽到农活;有一类农户懂种植技术,种蔬菜等收入相对较高的农作物;有一类农户愿意自己种点地,因各种原因不愿干别的事;还有一类农户已经在村里相互租地,因为租金高低不同不愿意把地租出去。陵县滋镇街村有户村民,一些亲戚把地都租给了他,租金很便宜,但如果他把地高价租给德强农场,亲戚就要把地收回自己出租。

  面对这些情况,冯树强说,采取的办法就是一个扣一个扣地解。比如,对农机户,德强农场牵头组建了农机专业合作社,农户带机入社,除了耕作农场的5000亩地,合作社还会统一联系业务,比单干揽活强;对种植收益较高作物的,根据个人意愿,农场或者一次性给予补偿,或者通过村委会调整地块;对只愿意自己种地的农户,或通过村委会调地,或村民之间协商调地。总之,要做到农场的土地尽可能连片,农户的意愿要充分尊重。

  德强农场在土地流转上解“细扣”的做法很有借鉴价值。推进土地规模化、集约化经营是现代农业发展的要求,我们要确保口粮绝对安全,手段之一就是改变目前土地细碎化经营的状况,尽可能提高土地耕作价值,加快现代农业发展。可以预见,未来一段时间,土地规模化、集约化经营的速度将会逐渐加快,而作为现代农业经营主体的专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等将得到更多鼓励和支持。

  但是,推进规模化、集约化经营的速度和规模不能脱离目前我国农村的实际情况,尤其在当前一些地方土地流转热情高涨的背景下,更要充分尊重农民意愿,把好事做好,不能因为规模化经营是发展方向就拔苗助长,盲目推进,甚至刮风冒进。从目前来看,我国农村除了人多地少的总体格局短期内难以改变,每个地方还有像山东陵县一样的许多具体情况。解决这些具体问题,很难有标准答案,更多地需要各地从实际出发,像德强农场那样一把钥匙解一把锁。这样做看上去可能花费的时间精力多一些,甚至步子会慢一些,但长久看,效果会更好一些。因为,这样做尊重了农民,尊重了规律。

(责任编辑:武晓娟)

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