瞿长福：土地流转是个细活 农户的意愿要充分尊重

　　“你家的承包地流转了吗？”这样的问话，近几年在邻乡近村的村民之间开始多了起来。尤其是今年中央一号文件出台，到最近党的十八届三中全会提出加快构建新型农业经营体系，各地土地流转的热情更加高昂，土地流转的速度和规模也相应上升。

　　不过，热情归热情，现实中如何推进土地流转并不那么简单，虽然总体上要遵循“依法自愿有偿”的原则，但具体到每个村、每个农户，各有各的诉求和困难，实行起来需要分门别类，因人而异，否则会欲速不达。山东陵县有个德强农场，场长冯树强对此说了句很生动的话：土地流转是个细活，哪一处不到位都会“脱臼”。

　　这种细活“细”到什么程度？德强农场2013年5月登记注册，今年共流转了5000亩土地。冯树强说，这些地可不是当地政府和村委会支持就能如愿流转的，仅仅在承包地流转意愿方面，就有令人想不到的问题，要一户一户去解决。农户流转意愿有哪些不同呢？记者发现，愿意流转承包地的大概有几类：一类是户主年事渐高，有的患病在身，有的不会种地，有的不愿种地，孩子或出去打工、或婚嫁外迁，把承包地流转出去是最佳选择。这类农户在农村正越来越多，土地流转也相对顺畅。一类是户主身强力壮，在乡村做医生、建筑、运输、贸易之类的技术活，收入已不靠土地，通常愿意流转。

　　不愿流转土地的农户情况更加复杂。从德强农场遇到的几种类型来看，有一类农户自身是农机手，不仅耕作自家的地，每年还能在村里村外揽到农活；有一类农户懂种植技术，种蔬菜等收入相对较高的农作物；有一类农户愿意自己种点地，因各种原因不愿干别的事；还有一类农户已经在村里相互租地，因为租金高低不同不愿意把地租出去。陵县滋镇街村有户村民，一些亲戚把地都租给了他，租金很便宜，但如果他把地高价租给德强农场，亲戚就要把地收回自己出租。

　　面对这些情况，冯树强说，采取的办法就是一个扣一个扣地解。比如，对农机户，德强农场牵头组建了农机专业合作社，农户带机入社，除了耕作农场的5000亩地，合作社还会统一联系业务，比单干揽活强；对种植收益较高作物的，根据个人意愿，农场或者一次性给予补偿，或者通过村委会调整地块；对只愿意自己种地的农户，或通过村委会调地，或村民之间协商调地。总之，要做到农场的土地尽可能连片，农户的意愿要充分尊重。

　　德强农场在土地流转上解“细扣”的做法很有借鉴价值。推进土地规模化、集约化经营是现代农业发展的要求，我们要确保口粮绝对安全，手段之一就是改变目前土地细碎化经营的状况，尽可能提高土地耕作价值，加快现代农业发展。可以预见，未来一段时间，土地规模化、集约化经营的速度将会逐渐加快，而作为现代农业经营主体的专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等将得到更多鼓励和支持。

　　但是，推进规模化、集约化经营的速度和规模不能脱离目前我国农村的实际情况，尤其在当前一些地方土地流转热情高涨的背景下，更要充分尊重农民意愿，把好事做好，不能因为规模化经营是发展方向就拔苗助长，盲目推进，甚至刮风冒进。从目前来看，我国农村除了人多地少的总体格局短期内难以改变，每个地方还有像山东陵县一样的许多具体情况。解决这些具体问题，很难有标准答案，更多地需要各地从实际出发，像德强农场那样一把钥匙解一把锁。这样做看上去可能花费的时间精力多一些，甚至步子会慢一些，但长久看，效果会更好一些。因为，这样做尊重了农民，尊重了规律。