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用土地续期顶层设计安放恒产梦想

2016年04月22日 13:29   来源:光明网   舒圣祥

  连日来,温州部分市民因土地使用年限到期或即将到期,交易价不超过100万的房子,面临要花费数十万元的高额土地出让金“买地”,才能重新办理土地证的遭遇,在社会各界引发热议和关注。对于舆论呼吁的免费续期,温州国土部门已经明确表示“不可能”。

  关于土地使用权续期,深圳早在2006年已有实例。其中一种方式是,延长至国家规定的最高土地使用年期,补交相应用途公告基准地价的35%。不过,真正补交地价的房子很少,深圳福田、罗湖两区11年仅受理了719宗续期申请。另外,1995年9月18日前已签合同的土地,可自动顺延至国家法定最高年期,多达1200个楼盘小区将不用补交地价。

  深圳的做法,是否可资别处借鉴,我们无法做出评价;但是,住宅用地续期,真的不是地方性问题。虽然土地使用权到期,目前还只是少数人和少数房子的事情,《物权法》当初“自动续期”的模糊表述,则是搁置争议的必要妥协;但是,房子向来是国人最核心的家庭财产,是人们一辈子甚至几代人几辈子的血汗,迫切需要从国家层面尽快明确顶层设计。

  我们明明是扯了证的房东,却又只是国家的租户;我们明明看见自己的房子在升值,却又忧虑“地之不存,房将焉附”……类似的民众焦虑与困惑需要依法化解。一个强大的中产阶层,是社会稳定与经济繁荣的重要力量。中国当下的中产阶层,主要建立在房产基础之上,房子的家庭财产占比极高。可是,房子之所以值钱,不是因为那堆钢筋水泥,而是因为下面的土地。土地“自动续期”的问题不明确,中产阶层自然无法心安。

  同样,对市场交易而言,规则越明确越有助于人们做出理性的判断。在当下的房屋交易市场上,二手房和一手房一个价,70年产权的房子和40年产权的房子一个价,土地剩余期限并未在房屋价格上充分体现。这说明,大家其实都是在按照永久产权的模式来买房卖房的,潜意识里都认为70年到期后无偿续期是天经地义的事。一旦这样的公众预期改变,对当下房地产市场的平稳发展,恐怕也会带来不利的影响。

  尤其是,准备开征房地产税一直是近年来的热门话题。可是,如果房屋土地的问题不能明确,房子就不是真正意义上的财产,而是个一天比一天贬值的消耗品。从国外学来的房地产税,是名副其实的财产税。没有土地产权的房子如果连财产都不是,怎么能名正言顺地开征财产税呢?所以,如果想要开征房地产税,也必须以明确土地续期问题作为前提。

  孟子曰:有恒产者有恒心。很难想象,在最长70年的土地上,能够诞生属于民众的恒产,能够建起传承后世的百年建筑;更难想象,在最长40年的土地上,能够生长出百年基业的伟大企业,能够滋养出放眼未来的企业家精神。

  70年后,我们的房子何处安放?自动续期如何续?是无偿还是有偿?能否赋予公民私人住宅永久产权,或者将土地使用权的最高期限扩展到足够长,间接承认实质上的永久产权?要回答这些问题,地方探索和实践固然可贵,国家层面的顶层设计却更为重要,公众需要有明确的预期和权威的答案。

  尽快明确土地续期的顶层设计,让我们的房子和灵魂,在70年后可以一并安放在确定的土地上,真正实现“有恒产者有恒心”,这是所有人的强烈期待。

(责任编辑:邓浩)

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