近来,美国“监控门”持续发酵,包括德国总理默克尔在内的多个国家领导人均受到美国安全部门秘密监控。但让人意外的是,在法、德、意等诸多欧洲大陆国家都被美国情报监控机构“一网打尽”的情况下,英国却成了“漏网之鱼”。这是为什么?
原来,有一个不为人知的“五只眼”情报联盟,在暗地里在发挥作用。这“五只眼”,指的是美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰这五国,他们之间秘密建立了一个情报共享联盟,在全世界制造谍影重重。
“五只眼”的历史说来话长。熟悉国际史者对1946年3月5日英国前首相丘吉尔的“铁幕”演说都不陌生,但对发生在同一天的英美情报共享协议的签订,所知者寥寥。而这只有区区7页纸的秘密协议,恰恰决定了战后60多年来国际情报合作的基本格局。
当时,代表英方的伦敦信号情报委员会上校帕特里克·约翰逊和代表美方的美国州-陆军-海军通信情报委员会中将霍伊特·范登堡(后来曾任中情局第二任局长)签署了这个名为“优库萨”(UKUSA)的秘密协议。该密约保密度非常高,完全版本直到2010年6月25日才由英国国家档案馆公布于众。
后来,“优库萨”协议扩大至加拿大、澳大利亚和新西兰,外界称其为“五只眼”情报联盟。在全世界很多前沿地区,五国情报部门并肩作战并同意迅速共享信息,但五国之间承诺互不刺探情报。
在“五只眼”联盟中,各国负责搜集情报的部门分别是美国国家安全局、英国政府通信总部、加拿大通信安全局、澳大利亚防务信号局以及新西兰政府通信安全局。其中,英美两国的情报机构最为知名,发挥的作用也最大。
到美国旅行,若是你驱车进入马里兰州安妮阿伦德尔县的米德堡,只要汽车上的全球定位系统开始失灵,那就一定离美国情报中枢——美国国家安全局总部不远了。
“优库萨”协议在透露了情报传递的一些范例的同时,也弥合了冷战时期两国的隔阂,为两国的特殊关系打下坚实基础。英国军情五处官方历史学家克里斯托弗·安德鲁认为:“英国和美国相互共享情报、刺探机密的能力,是世界历史上其他任何两个独立国家无法比拟的”。
时光荏苒,但对美国来说,英国仍然是有用和可靠的盟友——华盛顿需要“拉帮结派”之时,伦敦总是第一个可以依靠的对象。比如,当欧洲人正因为“监控门”嚷嚷要给美国一点颜色看看时,英国首相卡梅伦日前就在欧盟峰会上“和稀泥”,扮演分化欧洲的角色。
当然,英美同盟本身始终是不相称的——英国寻求与美国的“特殊关系”,是为了扩大自己日渐减弱的影响力,美国只是偶尔寻求英国的支持,以遮掩可能会被视为不可接受的美国单边行动。但总的来说,在美国人看来,德国虽是欧洲最重要的大国,但英国却是它最信任的国家。
这不免让世人怀疑:在“监控门”中,英国到底是“漏网之鱼”还是美国的“帮凶”?
（责任编辑：周姗姗）
