英缘何拖延“脱欧”谈判

　　英国是世界第五大经济体，人口约6000多万，英国与欧盟经济高度融合，突然分开绝非易事。英欧谈判将是旷日持久、错综复杂的，其不确定性所产生的冲击波，欧洲以及全球经济都难独善其身

　　英国公投决定“脱欧”，一场持续40多年的英欧“联姻”走到了尽头，开欧洲一体化进程中成员国以公投方式退出欧盟之先河。两家如何分手？能否不做“夫妻”，做朋友？对英欧双方来说，这都是一个严峻的考验。

　　眼下，围绕英国何时启动《里斯本条约》第50条开始“分手”谈判，英欧双方各执一词。

　　为减少不确定性对欧盟经济产生的负面影响，欧盟多次敦促英国尽快启动该条款，不必等到10月英国新首相上台。欧盟领导人6月２９日再次在布鲁塞尔表示，英国应该尽快做好“脱欧”准备并通知欧盟启动英国“脱欧”程序，以避免陷入长期不安定的局面。

　　然而，英方却表示“不着急”。其摆在台面上的理由是：此事当由新首相负责处理；英欧双方要先进行非正式磋商，厘清商谈的重点问题；为避免英国脱欧成为明年法国大选以及德国议会选举的议题，启动该条款可在这两次选举之后云云。

　　以笔者观察，英方采取拖延战术的深层次考虑主要有以下几方面。

　　首先，攘外必先安内。脱欧公投结果公布之后，英国陷入政治、经济和社会剧烈动荡。政治上，卡梅伦首相宣布辞职，保守党换帅，内部重新洗牌；工党因留欧努力失利，出现辞职潮，希望以此迫使党首科尔宾下台；苏格兰首席部长斯特金宣布苏格兰将举行第二次独立公投。经济上，英镑暴跌，股市下挫，引发全球金融市场动荡；摩根大通、高盛、美银等美国大银行开始将部分业务转移到都柏林、巴黎、法兰克福等城市。社会上，虽然公投已成定局，但是出现了许多反悔声音，300万人请愿要求举行二次公投。对英国政府来说，当务之急是收拾公投之后的残局，修复被撕裂的社会，“稳定这条剧烈晃动大船”，一致对外，还有许多工作要做。

　　其次，英国脱欧谈判还没有准备好。此次公投，来自各个政党的脱欧派并没有提出系统的纲领或宣言，只是一味地强调脱欧的“好处”，各吹各的号，高大上的忽悠口号多于务实的政策陈述，在移民、国家医疗服务体系等诸多方面向民众开出了不少空头支票，也散布了许多误导选民的信息。脱欧派需要正本清源，冷静思考离开欧盟之后需要与后者建立什么样的贸易关系，是挪威、瑞士模式，还是成为欧盟统一大市场“联系成员”？此外，英国已有40多年没有举行自由贸易谈判，人才匮乏也是困扰英国的一大问题。

　　再次，尽量释放并消化公投对英国经济所产生的负面影响，以最大限度地增强与欧盟谈判的筹码。

　　最后，不见兔子不撒鹰，谋求英国利益最大化。英国只要不启动《里斯本条约》第50条，主动权便掌握在其手中。英国的如意算盘是以启动该条款为杠杆，通过非正式谈判，或其他形式，摸清欧盟的底牌，确定同欧盟达成对其最有利的协议后，才启动该条款。看来，英国启动这一条款没有时间表。英欧谁先迈出第一步，打破僵局，还有待观察。

　　好事多磨。上世纪80年代，作为丹麦王国海外自治领土，格陵兰通过公投决定脱离欧盟。当时格陵兰人口仅5万，唯一产品是鱼类。然而，即便这样，两家还足足谈了三年才分手。

　　英国是世界第五大经济体，人口约6000多万，英国与欧盟经济高度融合，突然分开绝非易事。英欧谈判将是旷日持久、错综复杂的，其不确定性所产生的冲击波，欧洲以及全球经济都难独善其身。　（作者为中国前驻外大使）