3月29日，山东省十二届人大常委会一次会议批准通过了《济南市水资源管理条例》（以下简称《条例》），该《条例》从今年5月1日起实施，违规排污不拆除最高可罚百万，其中在饮水保护区设排污口最高罚50万元。（3月31日《山东商报》）
自今年初开始，因山东潍坊地下水污染事件，引起了全社会对地下水污染问题的高度关注，国土部也于近日公布了地下水水质监测数据。
正是在全社会对水源污染的关注之下，当地出台了所谓的“最严格水资源管理制度”，应当说在一定程度上提高了企业排污的成本和代价，有助于遏制企业排污和保护水源。但是，从当前环保执法的实际状况角度说，尤其是从企业敢于排污，不断制造污染的根源上讲，企业在饮水保护区设置排污口最高可以罚款50万元，无异于罚酒三杯，对保护水源和遏制水质污染很难起到实质性的作用。
企业在饮水保护区偷设排污口，目的只有一个，就是要偷排工业污水。可以说，当群众或执法部门发现企业偷设的排污口时，不管企业有没有正在偷排污水，都改变不了企业偷排污水的这个事实。因为，企业没有必要花钱设排污口“当摆设”。
正如很多人所言，企业敢于排污，主要原因就是目前企业偷排污水的违法成本太低。而现在济南规定只要发现偷设排污口就罚款，从本质上讲，还是延续过去的低处罚道路。而且，在这种情况下，偷排可能面临50万元的罚款，可能迫使一些企业为了降低成本，将排污口埋在地底下，逃避环保部门的执法。
所以，要遏制企业排污，保护水源，最可行的措施还是提高企业的违法成本。笔者以为，只要发现企业在饮水保护区内偷设排污口，不管排污口的具体位置是在厂区之内，还是在厂外，都必须予以重罚，实行罚款最低标准，而不设最高标准。
（何勇）
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