连日来，在湖南凤凰县支教的大三女生小梁连发微博，揭露“营养午餐”现状，“国家拨款3元的营养午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包。”记者获悉，凤凰的“营养午餐”仅价值2元，而凤凰县回应称，选择这种营养餐的有关操作，符合政府采购的规定。（11月25日《羊城晚报》）
自国家实施营养午餐工程以来，营养餐缩水新闻就一直不时的见诸报端，引起了社会的广泛讨论。但是，总的来看，绝大多数人将营养餐缩水的矛头指向了地方的教育主管部门和学校，认为是腐败导致了营养餐缩水。作为乡村小学老师，笔者不否认腐败的因素，但是从根源上说，笔者认为，营养餐缩水主要是制度性困境造成的结果。
众所周知，虽然中央投入巨资实施营养午餐工程，为让贫困农村地区的孩子吃上营养午餐，但是地方政府由于财政困难等愿意，并没有为工程配套部分资金，营养餐完全依靠中央拨款资金使用。这就导致广大贫困地区的学校没有经济能力建设学校食堂，也没有人员编制和工资聘请食堂师傅为学生买菜、烧饭、做营养餐，导致本可以将营养餐发挥最大作用、既让孩子们吃的饱又吃的好的学校办食堂途径在大多数农村学校行不通，这也是大多数人愿意看到的营养餐工程的实施办法。
在这种情况下，营养餐的实施途径只能依靠购买方便食品或者熟食品解决，也就是目前大多数学校做的，购买的牛奶、饼干、面包、方便面等食品发放给学生充当营养餐。另一方面，一个重要原因在于这些食品在城市人眼中属于垃圾食品，没有任何健康而言，但是在很多农村人心中则被认为是健康食品、营养食品。
而学校购买的是熟食品或者方便食品，价格并不是在超市或者批发市场上的售价，我们不能简单的将市场的售价累加，必须是到达学校的最后定价，要加上批发商将货物配送到学校的成本，也就是最终卖给学校的定价要比市场上的售价高不少。特别是在落后农村地区，很多商品的销售价格本身就比大城市要高一些，因为很多商品从城市工厂配送到农村地区，涉及的运费和中间商利润成本实在是太多，毕竟参与营养午餐工程的商家和企业不是在做公益事业，而是在从事正常的商业活动，追逐利润依然是其本质追求。从这个角度说，营养餐的售价比城市的售价要高其实是正常的。
可以说，很多时候既然没有腐败，营养餐也会缩水，到手的营养餐，按照市场售价没有达到3元标准，这是制度造成的因素。笔者认为，要让营养餐发挥良好效益，惠及广大贫困农村孩子，治本之策只有一个，就是各级政府必须配套资金，为农村学校修建食堂，并且安排资金，为农村学校食堂聘请一名专职师傅，可以就近聘请当地农民，费用也不是很高，毕竟3元的营养餐本来就做不出真正有营养的午餐，只是能管学生吃饱的午餐。
（责任编辑：李焱）
