核心观点：中国经济网专栏作者乔瑞庆认为，“两高”项目并非环境友好型项目，具有负外部性。要把降碳摆在更加突出、优先的位置，严控增量，主动减量，优化存量。以绿色谋取长远，以生态追求未来，高质量发展之路才能越走越宽广。

　　近年来，中央和地方多层面布局减碳控污和节能降耗，建立整改清单，对企业能耗建档立卡台账管理，全面遏制两高项目上马。日前，国家发展改革委环资司副司长赵鹏高在2021中国钢铁节能减排论坛上表示，我国将强力推进产业结构调整优化，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为当前工作重点。

　　立足新发展阶段，要贯彻新发展理念。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，并正在实现从要素驱动、投资规模驱动发展向以创新驱动发展为主的转变。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出“大力发展绿色经济”，这就决定了绿色要成为高质量发展的亮丽底色。

　　今年是“十四五”开局之年，坚决遏制“两高”项目盲目发展，必须开好局、起好步。目前，从中央到地方，政策频出。5月31日，生态环境部公布了《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，要求各级生态环境部门加强生态环境分区管控和规划约束，严格“两高”项目环评审批，推进“两高”行业减污降碳协同控制，依排污许可证强化监管执法，保障政策落地见效。今年以来，山东、宁夏、广西、陕西、辽宁、内蒙古等多地加大了“两高”项目排查力度，建立了相关项目清单和台账。央地积极行动，从严从紧从实控制“两高”项目，将新发展理念一以贯之。

　　值得注意的是，一些地区受经济利益驱使，对“两高”项目管控不力。还有的地方由于产业发展路径依赖、资源禀赋等原因，“两高”存量项目比较多，经济结构调整面临较大压力。对于这些地区，要把降碳摆在更加突出、优先的位置，严控增量，主动减量，优化存量。一方面要严格对标政策，做好政策宣传阐释工作，严把建设项目环境准入关，坚决清理那些不符合政策要求的项目，切实摁住增量冲动；另一方面要在科技创新上“下功夫”，鼓励引导企业以时不我待的精神加大科技创新力度，持续减少碳排放，推动经济结构绿色转型。

　　“两高”项目并非环境友好型项目，具有负外部性。从经济学角度而言，通过排放权交易和征收庇古税，能够让环境外部成本内部化，但在具体实践中，要执行好，很难。比如，由于外部成本很难量化，征收庇古税并不一定能让外部成本内部化。

　　我国提出，力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。考虑到我国的人口数量、发展速度、经济规模及资源禀赋等特点，实现这一目标可谓时间紧、任务重。对广大企业来说也是充满挑战，还需要政企联动，协同发力。

　　应该认识到，今天，任何地方、任何企业罔顾资源能源承载能力，大干快上“两高”项目拉动经济的老路子已经走不通了。要跳出思维惯性，摆脱发展路径依赖，充分结合自身优势，通过政策激励等措施，推动人力、技术、资金等要素向低碳方向流动，不断培育优势产能，从而在市场竞争中占得先机。以绿色谋取长远，以生态追求未来，高质量发展之路才能越走越宽广。（中国经济网专栏作者 乔瑞庆）


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