今天来看，创新就是以互联网、大数据为代表的高科技带来的经济模式和发展模式的转变。高水平开放型的世界经济离不开新经济。同时，高水平的新经济发展也需要改革，最关键的是治理模式的改革。

　　当今世界所有的经济体都嵌入到全球产业链中，贸易问题也是创新问题。现在我们面临的挑战是知识和能力循环受阻，这会导致开放型经济受到挑战。

　　新经济能否承担重任，推动开放型世界经济的发展？我们有很多利好的因素。一方面，中国政府对新经济发展一直持积极态度，中国市场需求也在不断壮大。同时，中国科技创新能力经过这些年的改革开放，已经在全球处于第一阵营。新经济在国内市场上，从刺激消费升级，赋能传统产业，到培育新产业土壤，创新内生增长点，都发挥了很大作用。在国际市场上，新经济也可以做更多开拓，更高层次地融入全球价值链中。

　　但是，新经济也面临着一些治理问题。新经济发展从一开始主要扩大流量池到现在已经进一步下沉细分，很多新模式创新、新技术应用也面临着管制约束。这个时候，创新发展怎么与政府规制互动，真正实现创新发展和产业治理同步前行？某种意义上讲，创新是“跨界”，创新一定是对原有某种界限的突破，但同时也需要规制，就是画框。这两者之间怎么权衡？

　　总的来说，目前有四个问题：

　　首先是发展与风险。很多新技术的应用带来各种各样的便利，但也带来了各种风险。比如最近有报道，10亿张人脸数据被抓取了。我们人脸上的很多特征是不可改变的，在这种情况下，数据一旦被滥用，潜在风险自不必多说。新技术的公平应用，尤其是在比较脆弱人群的保护方面，产生了新问题。

　　第二是新经济在全球市场中面临的“竞争”与“包容”。数据跨国流动时会面临数据治理、算法治理和模型治理，如何建立技术创新和关键要素新竞争规则？某种程度上，从技术创新角度、发展角度来说，各个国家需要互相学习。但是，如果没有一个很好的国际规则，就会面临巨大的问题。

　　第三是新经济延伸至传统经济时的“碰撞”与“磨合”。网约车刚刚在中国起步时，与传统出租车形成了巨大矛盾，一些地方政府为了保护传统出租车，对网约车加以很多限制。当然，现在一些地方已经做得比较好了，网约车促进了出租车的发展，完成了与传统产业的磨合，实现了效率提升。

　　第四是新经济对经典理论的“突破”与“适用”。这需要我们深入探讨，比如平台企业基础设施功能，到底用什么理论框架来进行规范。

　　新经济治理需要“新行动”，通过法律开展包容审慎的监管，建立各种规则，这些方面都需要不断探索实践，以最终实现新经济推动高水平发展。

　　（本文根据清华大学苏世民书院院长薛澜在“高水平开放的中国与世界”——第86次中国改革国际论坛上的发言摘编）