核心观点：要使文物保护真正跟上形势发展，必须加强文物保护机构队伍建设，尤其是加强市县文物保护队伍建设。通过机制创新为基层文保机构增编，既缓解了市县机构改革中编制缺失的问题，也稳定了基层文保队伍，让基层文保人员能够安心成为文物保护的中坚力量。

　　近日，接连几条消息引起了文博界的广泛关注，一个是7月6日，山西省为11个地市和部分县市区文物系统队伍核增129名行政编制。另一个是7月13日，甘肃省为文博机构增编188名。7月24日，河北正定县文物保管所增加48名事业编制。

　　有网友说，这是加强文物队伍建设的实招，也是文博人的喜讯。

　　这几年，我国文物事业虽然取得了显著成就，但文物保护工作依然任重道远。文物保护离不开基层文物部门和人员的努力，基层文物保护和研究队伍力量的薄弱也是文博人的痛点。

　　根据第一次全国可移动文物普查，我国可移动文物共计10815万件/套，不可移动文物数量达76万多处，其中绝大多数不可移动文物分布在市县级别的管辖区域内，可见基层文物保护任务繁重、压力巨大。

　　据2018年统计数据，全国县市区设立独立编制的文物局有283个、人员编制数2326人；县市区文物局作为行政部门内设机构的有776个、人员编制数1362人；有的地方甚至没有文物行政编制。全国县市区一共1071个机构，除以上两个类别还有合署办公类机构12个，人员编制数23人。

　　和我国庞大的文物数量相比，基层文保机构和人员数量显然是差距太大。文物内设机构的缺失，文保专职人员的缺乏，造成了管理缺位，很多文物处于无人管的“真空地带”，文物安全形势十分严峻。

　　要使文物保护真正跟上形势发展，必须加强文物保护机构队伍建设，尤其是加强市县文物保护队伍建设。

　　2019年8月，习近平总书记在甘肃敦煌莫高窟考察调研时指出“要继续加强基层文物保护和研究队伍建设”。2020年5月，他在山西大同云冈石窟考察调研时强调“要始终把保护放在第一位”。

　　在2019年全国两会部长通道上，国家文物局局长也发出呼吁，全国各市县政府在市县行政机构改革中，结合本地实际，多关心支持基层文物管理部门和队伍建设，为文物保护的“最后一公里”做好基础工作。

　　此次甘肃省通过机制创新，优化了编制资源配置，从而为基层文保机构增编。例如从省文旅厅现有行政空编中划转，既实现了编制总量不增，也提高了编制使用效益。又如从机构改革收回的事业编制中给简牍博物馆增加部分编制，有效保障简牍博物馆编制需求。

　　这种机制创新，既缓解了市县机构改革中编制缺失的问题，也稳定了基层文保队伍，让基层文保人员能够安心成为文物保护的中坚力量。当然，这次增编扩大的是行政编制，对文博行业来说，可能更需要扩大专业技术性事业编制。但无论如何，增编是好事。也希望能有更多地区创新机制体制，加大对基层文保队伍人员编制增编力度。（经济日报-中国经济网 成琪）


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