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特殊之年钱怎么花？精准用好“2万亿”

2020年06月18日 07:10 来源：经济日报-中国经济网

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者乔瑞庆认为，“2万亿元直达基层”凸显了中央层面力促“六稳”“六保”的决心，体现了以人为本的发展理念。市县制定的资金使用分配方案要精准识别受益群体，精准发放，并做好监督工作。

　　特殊之年钱怎么来、怎么花？筹钱用钱都要探索新路径。连日来，为确保两个“一万亿”直达基层民生，把每笔钱都用在要紧处，财政部等相关部门已经开始密集部署落实。特殊转移支付机制敲定路径图，中央部门明确带头过紧日子，财政部门研究细化方案层层部署，相关监管制度建设提速扎紧“笼子”……各方发力多措并举确保财力下沉，兜牢民生底线，落实“六稳”“六保”。（6月16日《经济参考报》）

　　按照政府工作报告的安排，今年我国财政赤字规模增加1万亿元，发行抗疫特别国债1万亿元，上述2万亿元要坐上“直通车”，直达市县基层、直接惠企利民。“2万亿元直达基层”凸显了中央层面力促“六稳”“六保”的决心，体现了以人为本的发展理念。

　　如何直达基层？“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”已经把特殊转移支付机制讲得很明白。根据有关解读，这十六个字的具体含义是：财政部将资金按照相关因素“切块”分给各个省份；省级部门细化资金分配到市县的方案；省级部门将方案报财政部备案同意；备案同意后，限时将资金下达基层。这是一个科学便捷的直达机制。可以说，严格执行这个机制，资金“直达”应该不成问题。那么，如何用好“直达资金”？市县承担着保就业、保民生、保市场主体的重要任务，也是资金使用分配的直接主体，那么，其制定的资金使用分配方案就要精准。这里的“精准”至少包含三个方面。

　　首先要精准识别受益群体。资金的用途很明确，要直接惠企利民，帮扶受疫情冲击较大的中小微企业、个体工商户和困难群众。市县要结合区域发展特征，明确标准，动员力量精准识别困难群体。只有精准识别，才能防止资金用偏。

　　其次要精准发放。通过精准识别明确了受益对象，还要精准测算支持额度。不同的中小微企业因经营规模和企业情况不同，对资金的需求量也是不同的。市县要组织力量深入了解企业经营状况，弄清楚真实的资金需求量。需要10万元的，发放2万元，肯定不“解渴”；需要5万元的，发放10万元，是资金浪费。因此，必须通过艰苦细致的工作摸清状况，精准测算发放额度。

　　最后要做好监督工作。资金直达不是“一发了之”，相应的监管不可或缺。资金发放后，市县要结合区域特征、行业特点和企业情况，适时组织力量进行督查，掌握资金的使用方向、使用进度、使用效果，务必让资金使用者精打细算，“把每一分钱都花在刀刃上”，切实提升资金的使用效率。（经济日报-中国经济网专栏作者乔瑞庆）

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