核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者李宁认为，虽然政府工作报告没有明确提出全年经济增速具体目标，但是以“六保”为基础确定了涉及居民就业、脱贫等相关指标。这些都是非常有力度、有温度的调控指标，是“保”的底线。而且，在全球疫情和经贸形势仍存在巨大不确定性的情况下，将“保”的措施具体化数字化，还有助于稳定市场预期，调动各地政府的发展积极性。

　　李克强总理在十三届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中，没有提出全年经济增速具体目标，这主要是因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

　　今年政府工作报告没有提出经济增长速度量化目标，引发各界广泛关注。在国务院新闻办举行的吹风会上，国务院研究室相关负责人就报告起草情况做了介绍和解读，不提经济增速具体目标，并不意味着不重视经济增长，更不是要任由经济增速下滑。不提国内生产总值增长速度预期目标，是“以保促稳、稳中求进”的务实之举，反映出宏观调控的新思路、新转变，体现了实事求是的工作态度。

　　首先，经济发展是一个生态系统，有很强的系统性和关联性，有其自身的发展规律和循环体系。虽然政府工作报告没有明确提出全年经济增速具体目标，但是以“六保”为基础确定了涉及居民就业、脱贫等相关指标。比如，城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽等。这些都是非常有力度、有温度的调控指标，是“保”的底线。

　　当然，如果如期完成了这些确定的就业和脱贫等指标，必然会推动经济平稳增长，带来相应的经济增长率，这是经济发展的规律。以就业为例，要确保实现900万人以上就业，就需要让包括更多中小微企业在内的市场主体全面恢复生产和消费。企业生产和居民消费的恢复，自然会带动经济的稳步增长。从这个意义上来看，不确定具体的增长目标，并不是放弃GDP的增长，而是给各级地方政府“松绑”，解除具体数据和考核指标的束缚，让地方政府围绕“六保”“六稳”大胆开展工作，务实发展。

　　另外，在全球疫情和经贸形势仍存在巨大不确定性的情况下，将“保”的措施具体化数字化，还有助于稳定市场预期，调动各地政府的发展积极性。政府工作报告中提出的针对中小微企业的各类措施，均有助于激活市场活力和内生发展动力，实现“以保促稳、稳中求进”。比如预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，就为“留得青山，赢得未来”奠定了基础。

　　地方财政在经济发展、民生改善等方面发挥着至关重要的作用。政府工作报告中提出今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。积极的财政政策更加积极有为，将有助于破除各地方发展的资金瓶颈，及时补短板、扩内需，激发地方政府推动经济发展的积极性，促进经济高质量发展。（注册税务师、经济日报-中国经济网专栏作者 李宁）

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