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专项债加快发行助力“稳投资”

2020年04月28日 11:30 来源：经济日报-中国经济网

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者胡建兵认为，把更多的钱用在基础设施投资和民生项目上，才能保居民就业、保产业链供应链稳定。各地要尽快将专项债券额度按规定落实到具体项目，确保早使用、早见效，同时必须绷紧“防风险”这根弦，进一步规范债务管理。有关部门也要加快推进专项债的规范化、市场化。

　　“我们已经收到了第三批专项债额度，要求在5月底发完。”西部某省财政人士告诉记者。一位中部省份财政人士也向记者确认，已经收到第三批专项债额度。另外，已经完成前两批专项债发行的山东省，近日披露5月份发债计划，其中5月计划发行760亿元新增专项债。（4月27日第一财经）

　　突如其来的新冠肺炎疫情，把原本的生产、投资等节奏都打乱了。当下，疫情在世界各地蔓延，我国外贸进出口等都受到严重冲击。对此，近日召开的中央政治局会议在强调加大“六稳”工作力度的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　“六稳”政策之一是“稳投资”，而“六保”与“稳投资”紧密相连。把更多的钱用在基础设施投资和民生项目上，这样才能保居民就业、保产业链供应链稳定。今年的专项债优化资金投向，就体现了疫情防控需要和投资领域需求变化。比如，将国家重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目；加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施等。另外，财政部日前也明确，以省为单位，可用于项目资本金的专项债占该省专项债规模的比例可突破20%的限制，这为专项债进一步发挥“乘数效应”，支持基建投资，带动社会投资，勾勒出更大的想象空间。

　　这些新基建项目和民生工程都与“六保”密切相关，必须要有大量的资金来支持。为此，各地要尽快将专项债券额度按规定落实到具体项目，做好发行工作，确保早使用、早见效。当然，扩大专项债发债规模和加快发行进度，不是让一些地方盲目投资和建设，也不是意味着放松管理。数据显示，截至2019年底，我国政府债务的负债率（债务余额/GDP）为38.5%，低于欧盟国家60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。但同时应当看到，一些地方存在一定的债务风险。因此，各地必须绷紧“防风险”这根弦，进一步规范债务管理，优选经济社会效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目，而决不能一哄而上，“萝卜快了不洗泥”。

　　另外，“防风险”的举措也包括严格落实地方政府债务限额管理和预算管理，严禁地方政府违法违规或变相举债，完善专项债务限额规模全额管理，督促地方落实地方政府债务信息公开要求，稳步推进地方政府债务“阳光化”等。为此，有关部门要加快推进专项债的规范化、市场化，在控制好“或有债务”的同时，鼓励负债率不高的地方发行专项债，把拉动投资、扩大内需和稳定就业、改善民生的各项政策协同配合好，这样才能更好助益实体经济，推动国民经济保持持续健康发展。（经济日报-中国经济网专栏作者胡建兵）

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