收缩与增长一样，是城市发展到一定阶段的必然现象，两者辩证统一于长时段的城市发展之中。推动收缩型中小城市向精致化发展，应当摒弃“城市必须增长”的惯性思维，一方面通过空间集聚和功能优化等措施，保持城市活力，挖掘潜在动力，提升区域效率，应对人口流失，另一方面做好“加减法”，有增有减、以减促增，通过量的减少来实现质的提升。

　　日前发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》首次提出“收缩型中小城市”概念，要求这类城市“瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中”。这是国家优化城镇化布局、推动城市高质量发展的重要部署，为收缩型中小城市指明了精致化的发展方向。

　　城市的发展应符合城市发展的一般规律，都有其产生、发展、变化的阶段性特征。收缩与增长一样，是城市发展到一定阶段的必然现象，今天的增长并不意味着明天就不会收缩，今天的收缩也不意味着明天就不会重新增长，两者辩证统一于长时段的城市发展之中。收缩型中小城市要走向精致化，需要从思维、理念、措施三个方面做好准备、扎实推进。

　　摒弃“城市必须增长”的惯性思维，理性看待城市收缩现象

　　调研发现，有些人接受不了城市收缩，一定程度上是由于其观察城市发展的时间段不够长、视野不够广，仍然拘泥于“城市必须增长”的惯性思维。从历史维度上看，城市收缩并不鲜见。相关研究表明，在20世纪90年代，全球1/4以上的大都市区经历了以人口流失为主要表征的城市收缩。从世界范围来看，城市收缩也是一种常见现象。美国、德国、英国、日本、巴西、南非等国家同样存在许多收缩城市，芝加哥、底特律、匹兹堡等美国“铁锈地带”的城市，人口流失甚至到了非常严重的地步。

　　目前，“收缩”已经成为我国部分城市的一种发展常态。相关研究表明，我国有不少城市面临不同程度的城区常住人口流失，可以归为广义上的“收缩型城市”。应当摒弃“城市必须增长”的惯性思维，认识到收缩与增长一样，都是城市发展的一种常规化的形态和过程。同时，还要厘清收缩、衰退、城镇化之间的关系，避免思维误区。一是收缩是一个中性概念，是对城市发展现状和趋势的客观描述，不能将其与带有消极色彩的衰退混淆。衰退必然导致收缩，但收缩并不一定意味着衰退。根据相关研究，与许多国外城市动辄流失一半人口不同，我国收缩型城市人口流失的比重较小，10年内的人口流失比例最多不超过8%。一般情况下，这个规模的人口流失不会影响城市正常发展，更谈不上城市衰退。二是收缩与我国的城镇化进程并不矛盾，而是城镇化的一部分。不能将城镇化简单地理解为农村人口进入城市，它还包括人口在不同城市之间的流动。有些城市的就业前景、基础设施、公共服务、自然环境相对较好，城市的集聚效应就会显现；有些城市在这些方面相对较差，流出的人口就会多一些，成为“收缩型城市”。

　　树立“精明收缩”理念，积极应对城市收缩趋势

　　收缩本身不是问题，问题在于城市规划和政策制定是否已经做好准备，是否符合当地经济社会发展实际。此前较长时间内，城市收缩只是学术界讨论的话题之一，并未引起城市规划者和政策制定者的足够重视。各地城市基本采取增量预设，即在城市规划和政策制定之前，已经预设的前提是城区常住人口将会持续增长，建成区需要不断扩张。这显然与部分城市正在收缩的现实不符，也导致了人口流失与建成区扩张并存的悖论，一方面是人口流失，另一方面却是“摊大饼”式的外围扩张，拉低了人口密度和土地资源配置效率，出现了低密度扩张等问题。

　　应对城市收缩趋势，不妨借鉴“精明收缩”理念。该理念的核心要义，是通过空间集聚和功能优化等措施，保持城市活力，挖掘潜在动力，提升区域效率，应对人口流失。有些城市的实践证明，与通过基础设施建设、房地产开发等措施吸引外来人口相比，选择“精明收缩”城市发展理念所付出的成本更小，更能够保证当地居民的生活品质。

　　选择“精明收缩”是一种顺势而为、积极主动的理念调整。在我国经济结构转型升级、户籍制度改革加速推进、高铁交通网络覆盖率逐步提高的大背景下，许多城市的人口流失趋势在短期内较难改变。同时，我国城市收缩的程度较小，还有大量农村人口准备进入城市，为城市理念提供了足够的调整空间。放弃增量预设，选择“精明收缩”，既是适应城市发展现状和趋势，又是主动选择的理念调整，能够为城市规划和政策调整提供合理的理念支撑。

　　“精明收缩”应因地制宜。城市收缩的主要特征和关键指标是城区常住人口流失，但其背后的形成机制却复杂多样。我国与欧美国家城市收缩的时代背景和具体情况不同，不宜照搬其“精明收缩”的具体措施。现阶段，导致我国城市收缩的主要原因包括资源枯竭、产业转型、附近大城市吸引人才外流，等等。各地在制定城市规划和公共政策时，应当结合实际情况，灵活有效地借鉴“精明收缩”理念。

　　做好城市发展“加减法”，有效解决城市收缩问题

　　高质量的城市发展，高品质的市民生活，是城市发展的最终目的。收缩型中小城市既不能只增不减，也不能只减不增，而是应该做好“加减法”，有增有减、以减促增，通过量的减少来实现质的提升。

　　一是应明确存量预设。贯彻落实“严控增量、盘活存量”要求，放弃“摊大饼”式的扩张方式。在城市规划和政策制定之前，将城区常住人口保持稳定或者一定程度的减少作为前提预设。严控土地供给，不再通过大规模的基础设施建设和房地产开发来吸引外来人口，放弃短期内的“人口再增长”策略。

　　二是应引导人口和公共资源向城区集中。积极引导有能力在城区稳定就业和生活的农业转移人口、进城务工人员、郊区人口等向城区集中，打造紧凑型城区空间格局。减少城区边缘的无序开发，优化建筑和土地，实现集约使用。通过建设公园绿地等方式有效利用闲置、荒弃的土地。

　　三是应提高城区经济社会发展质量。把“小而强”“小而美”“小而精”作为城区发展方向。关注后续产业支撑和潜在发展动力，通过优化产业结构来增强城市的产业竞争力。转变政府职能，改善营商环境，增加公共资源供给，优化公共资源布局，提高公共服务质量，实现经济社会效益的整体提升。

　　四是应提升城市品质和魅力。结合经济、文化等方面的比较优势，突出商业服务、旅游休闲、文化传统等方面的特色。有条件的城市可以打造特色山城水城和人文魅力之城。打造与城市定位相协调的城市风貌、建筑风格、建筑色彩，彰显建筑文化特色。

　　（作者：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津社会科学院基地 郭鹏）

点击图片进入专题↑↑↑