“持证”是治理起点而非终点

　　据媒体报道，因为一舍鸽子，武汉汉阳一对邻居正陷入困扰中。楼上住户养信鸽，楼下住户饱受噪音和鸽粪、鸽绒干扰。楼下住户反复投诉，调查的结果是楼上住户“持证养鸽”，所以不好处理。

　　楼上住户所持的证，是信鸽协会颁发的养鸽证。养鸽证规范的是养鸽的各项条件，基本是针对养鸽本身的，这一业务，又受体育部门垂直指导。城管和小区“管不过去”，似乎也是情理之中。

　　然而，仅近一年中，武汉城市留言板所收到的问题反映中，关于“持证养鸽扰民”的留言就超过100条。而放眼全国，各个城市“持证养鸽扰民”带来的管理困境屡屡见诸新闻。

　　这已不是个别问题而成为一类现象。推而言之，不只持证养鸽，持证养狗、养猫、养各类宠物，似乎也面临同样的管理困境。只是饲养不同的动物，发放许可证的管理部门不同而已。比如养狗，是公安部门发证，出现扰民情况，物业和城管照样管不了。

　　为何小小的“鸽子和狗们”，会造成邻居间的大困扰呢？

　　这与人们居住环境的变化有关。过去人口密集度不高，也没有小区概念。在平房或低层楼房养鸽、养狗，不太会给别人带来生活上的不便和干扰，所需管理的只是饲养行为本身，分类管理既是合理的，也是合适的。

　　如今人们居住形态发生剧烈改变。一栋楼房上百户人家，一个小区几千户极为常见，在这样一个半封闭、高密度，又是陌生人社会的居住小区中，需要一种新的“居住文明”。这种文明中，以陌生人文明相处为基本原则。这类问题是新问题，而目前的“各种持证”还是老规范，而这种冲突在目前的管理框架下，还没有找到相适应的解决途径。

　　这也是为什么各个城市都在谋划着出台各种新“养犬规定”的原因，新规定正是为了适应新的居住形态和居住文明要求而生。“养鸽许可”的合规性，恐怕也要随之有所动作。

　　另一方面，从居民感受来说，小区治理是城市治理的终端，是一个综合环境，各行业各类型的“持证”，最后都要统辖到这个治理终端中。如何统辖和协调这些持证行为，是对城市治理提出的新挑战。从这个意义上说，各种“持证”恰好是城市治理的起点，而不是终点。