2月19日，中共中央、国务院发布《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，俗称指导“三农”工作的中央一号文件。
此次中央一号文件不仅包含的信息量大，且比以往任何一个中央一号文件都更能体现“三农”特色，“含金量”相当高，把改善“三农”运行环境、解决“三农”发展现实问题、解决农民利益问题放在更加突出和贴心的位置：主要聚集精准扶贫、夯实农业基础，推进乡村建、增加农民收入等八个方面的问题，每一个方面的问题都体现出“三农”特色，看后无不令人欢欣鼓舞，对“三农”充满憧憬，信心十足。
让各类生产要素资源回流农村应是落实中央一号文件的精髓，是最为重要、最为核心的关键问题，富有远见卓识。强调让生产要素资源回流农村，就是要改变资金、技术、劳动力、农产品价格、产业、科技信息等长期净流出农村状态， 要让各类生产要素合理、高效地回流“三农”，消除城乡资源要素分配中的“马态效应”。从当前看，应着重解决五方面问题：
解决农产品价格回流问题，进一步缩小工农产品价格“剪刀差”，让农业能成为养家糊口的产业。
我国是一个农业大国，也是一个农村人口最多的国家。由于农产品价格长期过低，很多农民不安心于农村，背井离乡远赴东南沿海以及各城市打工谋生，这是一个令人纠结的现实问题。要解决这个问题，尤其要“解决近14亿人的吃饭问题，牢牢将饭碗端在自己手里”，还是应从提高农产品价格入手，加大缩小工农业产品价格“剪刀差”力度，进一步提高城乡居民收入水平，对城市低收入阶层进行适当的生活补贴，消除农产品价格上调的障碍，让农民从事农业生产能增加收入，并安心农村，有利于农村持续繁荣，消除农村留守老人、留守儿童等“空心化”社会问题。
解决产业回流问题，大力发展农村特色产业和农产品加工企业，改变农村产业空心化局面，让更多优秀农民能安心留在农村。
目前农村问题还在于农业产业投入不足，特色农业产业、农产品加工企业由于市场竞争、产业规模、生产成品等方面问题的制约，企业数量少、发展缓慢、效益差，无法在促进“三农”中发挥作用。而要带动农村富裕，还是应该因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”、“一县一业”；创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌；大力发展现代农产品加工业，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，支持主产区依托县域形成农产品加工产业集群，尽可能把产业链留在县域，改变农村卖原料、城市搞加工的格局。
此外，大力发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等乡村新型服务业，带动农村第三产业活跃与发展，实现农民在农村县域本地就业。
解决农业劳动力长期流入城市问题，让农村涌现大批有技能、热爱农业的新型职业农民，解决“三农”人才短缺问题。
目前“三农”落后的一个重要问题还在于大量农村优秀人才流入城市，致使农村缺乏致富能手和创业能人，今后必须扭转这种格局，让有文化知识、专业能力的农民能返乡创业，政府应为其提供返乡创业优惠的财税金融政策，并通过建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难；此外，加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业，将优秀新型职业技术型农民留在农村，为“三农”发展提供持续的人才支撑，使农村真正成为创业基地和“致富天堂”，也为有志从事农业创业的青年施展抱负提供足够大的空间。
解决农村资金回流城市问题，让农村投资能有资可融，并吸引更多的社会资本向农村流动，推动农村各项产业基础设施的发展。
近十多年来，中央一号文件连续发布，在解决“三农”资金投入上确实发挥了重要的引领作用，中央政府也对“三农”投入了不少资金，但目前农村发展仍存在不小的资金障碍：财政投入依然还是更多地向城市倾向，财政给予“三农”的各种补贴依然过少，有些补贴资金没有用在“刀刃上”，难以真正发挥作用。而且，由于农村产业大都属弱质产业，抗风险能力弱，效益低，农村金融机构也不愿过多地信贷投入，在一些产业项目的信贷支持上只是蜻蜓点水，难以满足有效信贷需求；甚至不乏数据造假，有支持“三农”之名而无支持三农之实，大量的农村金融资金倒流城市，背离农村产业。
为此，下一步应解决财政投入不均衡问题，在农村公共基础设施上应加大投入力度，补齐各种投入短板，让农村人居环境有根本改观，缩小城乡生活环境差距。同时，建立各种信贷风险补偿基金，消除农村金融机构信贷支农的后顾之忧，让农村金融机构资金真正用在当地产业经济发展上，彻底破解农村产业发展资金短缺瓶颈。
解决农村科技及现代互联网技术不足或空白问题，真正实现农村“互联网+”，造福“三农”并促进农村腾飞。
当前农村还有一个问题，由于缺乏资金，虽然交通状况有了很大改观，但农村产业科技信息落后问题还没有全部解决，比如物流基础设施网络落后，宽带网络向村庄延伸不够，提速降费进展缓慢等等，这些问题严重制约了“三农”发展。对此，下一步，应深入推进“互联网+农业”，扩大农业物联网示范应用，搞好农村电子商务建设，实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推进信息进村入户，依托“互联网+”推动公共服务向农村延伸，让互联网将产销直接见面成为可能，极大地消除农村农产品交易障碍，降低农产品交易成本，使农村的“大路货”成为高大上，不断提升其价值，有效增加农民收入。
当然，还有教育、医疗、商贸物流等资源也需要及时从城市向农村回流，只有上述各类生产要素资源都向农村涌动，农村的真正振兴才有希望。（莫开伟，中国地方金融研究院研究员）
（责任编辑：李焱）
