盛松成：我国对ICO监管将更加严厉

　　近日，针对币圈的强监管引发了广泛关注。8月21日晚，一批涉及ICO（Initial Coin Offering，首次币发行）的微信公众号突然被责令屏蔽所有内容并停止使用；22日，北京市朝阳区金融社会风险防控工作领导小组办公室发布通知，要求各商场、酒店、宾馆、写字楼等不得承办任何形式的虚拟货币推介宣讲等活动。事实上，我国对ICO的监管一直很严厉，并将其定性为“涉嫌非法集资和非法发行证券”。预计未来中国对ICO监管会更加严格。比特币交易也应得到规范。

　　ICO的迅速发展引起监管层的关注是很正常的。ICO具有众筹、募集资本的功能，放任发展有较大的潜在风险。大量没有前途的项目甚至项目本身就是欺骗圈套，不仅让投资者承担巨大风险，也让真正区块链创业团队颇多抱怨，实际上造成了劣币驱逐良币的不良后果。2017年9月4日，央行等7部门发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，明确叫停ICO。这次整顿主要是发出风险警示和保护投资人利益，对迅速改变ICO乱象，有相当大的意义。

　　此次微信整顿也是加强监管发出的信号。腾讯在官方回应中表示，部分公众号涉嫌发布ICO和虚拟货币交易炒作信息，违反《即时通讯工具公众信息服务发展管理暂行规定》，已被责令屏蔽所有内容，账号被永久封停。

　　值得注意的是，比特币价格自今年1月份以来已经跌去70%，加密货币总市值从1月初的8000多亿美元高点跌到了目前的2000多亿美元，但其中仍不乏中国玩家。这使得监管层把互联网金融风险专项整治领域延伸到了虚拟货币。

　　早在2014年初的比特币牛市中，笔者曾连续发表了两篇文章——《虚拟货币本质上不是货币——以比特币为例》和《货币非国家化理念与比特币的乌托邦》，明确提出比特币本质上不是货币，也不能取代货币。因为比特币不仅自身没有实用价值，也没有国家信用支撑，没有全社会商品生产和交易作为保证，因而不具有货币的价值基础，难以作为本位币履行商品交换媒介职能。由于比特币没有法偿性和强制性，流通范围有限且不稳定，具有很强的可替代性，因而很难固定地充当一般等价物。此外，比特币的数量规模设定了上限，难以适应现代经济发展需要，且缺少中央调节机制，与现代信用货币体系不相适应。没有一个国家的经济离得开货币政策的调节，同时货币政策运用的最基本的条件就是中央银行垄断货币发行权，才能调节利率、汇率、物价、就业、经济增长等。如果任由虚拟货币泛滥，目前的国家经济形态就会不复存在，显然这是不可能的。这些原因都使得比特币无法成为真正意义上的货币。但是，由于比特币等虚拟货币能够实现点对点匿名转账，因而对于中国资本项目管理和洗钱监管是一大挑战。监管层应该根据有关法律规定，针对利用虚拟货币从事违法行为的人实行更加严厉的监管。

　　政府部门的大力监管对区块链行业是好事，通过治理ICO，驱逐数字劣币，可以让区块链发展得更加稳健。预计未来中国对ICO的监管还会更严。

　　（作者：上海市人民政府参事 盛松成）

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