年初，福建闽侯县一位市民通过12345政府公共服务系统咨询，2005年他生育第一个女孩后，按政策可以再生育一个子女，但他签订了一份自愿放弃二孩协议，此后每月获得了独生子女贡献奖励金。全面二孩政策出台后，他又生育了第二个孩子，此前领取的贡献奖励金如何处理，让他感到困扰。闽侯县卫计局当时回复称，根据有关规定，未经审批再生育或者非法收养的，由确认机关撤销资格，并按协议规定三倍返还贡献奖励金。（3月22日澎湃新闻）
在全面二孩政策出台后，领了独生子女贡献奖励金后再生二孩的现象，时有出现，被要求原价、双倍甚至三倍返还奖励金的事儿，也并不鲜见，纠纷不断。在国家早已明确“对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育”的情况下，一些地方为收回这笔钱，仍对生育二孩实行审批，不返还独生子女贡献奖励金并支付违约金，就不予审批准生。可见，领取独生子女奖金后生二孩，要不要返还奖励金，已成为一个亟待解决的问题。
在“只生一个好”的“一孩时代”，国家为鼓励公民只生一个，设立了独生子女奖励金制度。为响应国家号召，一些家庭不管有无条件，自愿放弃生育二孩，相关部门就该为他们在“一孩时代”遵守法规、信守承诺、履行义务而予以奖励，这是一种正当性补偿。到了“全面二孩”的时代，即便当初自愿放弃生育二孩的家庭，改变了意愿，也是在响应国家的号召，这其实是相关政策对个体生育的调控带来的变化，没有理由要求人家返还独生子女奖励金。
换言之，在国家计划生育政策修改之前，一些家庭“有资格生不愿意生，领了贡献奖励金”，是在当时的政策背景和法律环境下作出的决定；计生政策修改后“又要生”，是在现在的政策背景与法律环境下做出的抉择，并不完全是以个人与家庭意志为转移。这两种情形其实是两回事。反过来也可以追问：如果“一孩时代”的独生子女奖励金，在“二孩时代”应该退还，那么，在“一孩时代”对超生二胎者的罚款，到了“二孩时代”是否也应该退还呢？
即便一些家庭当初为领取独生子女贡献奖励金，与相关部门签订了“放弃二孩”的协议，协议所依据的政策和法律，早就随着国家全面放开二胎而不复存在，协议的约束力也就自动失效。相关部门仍拿政策变化前签订的协议来说事，与二孩生育做捆绑，并要求返还奖金，恐怕是有意利用老百姓的不知情、不懂法，变相强制保证自己的部门利益。毕竟“二孩时代”的超生少，罚款少了，必须想其他办法创收。这或许也是二孩只需备案却仍搞审批的根源。
有句话叫做“新人新办法、老人老办法”，在独生子女贡献奖励金上也当如此。全面二孩政策出台后，仍只生一个或只养育了一孩的，其实可以照发奖励金。即便生育打算改变，最好是生育二孩成功后，再取消人家享受独生子女奖励的资格，而之前的奖励，则视为对过去的奖励，而非对未来的奖励。如今是法治社会，依法行政是对政府和公民个体的基本要求，任何人都不能超越，在生育协议或合同上，相关部门不宜对二孩政策留下不合理的干扰余地。
（责任编辑：李焱）
