贯彻新发展理念 建设现代化经济体系

　　党的十九大报告对新时代中国特色社会主义经济建设作出了部署。如何深入学习领会中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾转化与贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的内在联系，如何全面准确理解现代化经济体系的丰富内涵、核心要义，如何贯彻新发展理念、加快建设现代化经济体系，进一步解放和发展社会生产力，激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，是我们学习宣传贯彻党的十九大精神、开启现代化经济建设新征程，必须读懂、弄通、做实的理论和实践问题。

　　中国特色社会主义进入新时代需要建设现代化经济体系

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，经济发展正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，跨越关口，需要建设现代化经济体系。

　　中国特色社会主义进入了新时代。改革开放之初，我们党就发出了走自己的路、建设中国特色社会主义的伟大号召。从那时以来，我们党团结带领全国各族人民不懈奋斗，经过改革开放近40年的努力，特别是党的十八大以来五年的开创性奋斗，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列，我国国际地位实现前所未有的提升，党的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民族的面貌发生了前所未有的变化，中华民族正以崭新姿态屹立于世界的东方，推动中国特色社会主义进入了新时代。这是我国发展新的历史方位，具有重大的历史意义。中国特色社会主义进入新时代，意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化。随着我国进入中国特色社会主义新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。经过近40年的发展，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列。我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会；现阶段人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。更加突出的问题是发展不平衡不充分，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。同时必须认识到，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我国社会主义所处历史阶段。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。因此，全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线，领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。

　　我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。改革开放以来特别是党的十八大以来，我国经济建设取得重大成就。经济保持中高速增长，1979年—2012年我国经济年均增长9.9%，2013年—2016年我国国内生产总值年均增长7.2%，是世界平均增速的近3倍，在世界主要国家中名列前茅。我国国内生产总值从2013年的54万亿元增长到80万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过30%。我国高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进。农业现代化稳步推进，粮食生产能力达到1.2万亿斤。城镇化率年均提高1.2个百分点，8000多万农业转移人口成为城镇居民。区域发展协调性增强，“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展成效显著。大力实施创新驱动发展战略，创新型国家建设成果丰硕，天宫、蛟龙、天眼、悟空、墨子、大飞机等重大科技成果相继问世。开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列。但是我国经济“大而不强”“快而不优”的特征十分明显，许多领域关键核心技术、重要产品和服务质量、单位劳动生产率、全要素生产率等与发达国家相比，还有很大差距。我国现行经济体系能提供的产品和服务供给，大多数只能满足中低端、低价格、低质量的需求，而且中低端生产能力大量过剩、高端生产能力严重不足。以至于一些重要原材料、关键零部件、集成电路核心芯片、飞机汽车发动机、高档数控机床等高端产品和设备技术依赖进口，就连带自动清洗装置的马桶盖、电饭煲、炒菜锅、婴幼儿奶粉等，国人都喜欢买质量较高的德国、美国、日本、澳大利亚产品。说明我国经济发展速度较快，但发展质量有待提高。因此，我国经济必须由高速增长阶段转向高质量发展阶段，目前正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

　　全面准确理解现代化经济体系

　　党的十九大报告提出：必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

　　十九大报告关于“现代化经济体系”的论述具有丰富内涵、深刻含义，其核心要义可概括为一个目标、一条主线、两个原则、三个变革、三有经济体制、四者协同发展的产业体系。“一个目标”是“不断增强我国经济创新力和竞争力”；“一条主线”是“以供给侧结构性改革为主线”；“两个原则”是“必须坚持质量第一、效益优先”；“三个变革”是“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”；“三有经济体制”是“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”；“四者协同发展的产业体系”是“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。

　　多措并举，加快建设现代化经济体系

　　贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，是一个复杂的系统工程。需要多措并举、长期努力，久久为功。党的十九大报告对此作出了系统部署。

　　一是深化供给侧结构性改革、加快建设创新型国家，构建现代化产业体系。

　　深化供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，提高供给体系质量。一是加快建设制造强国。加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。促进我国产业迈向全球价值链中高端，培育若干世界级先进制造业集群。二是加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。三是坚持去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。四是激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。五是建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。

　　加快建设创新型国家，为建设现代化经济体系提供战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。要加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。要加强国家创新体系建设，强化战略科技力量。要深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。要倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。要培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。

　　二是加快完善社会主义市场经济体制、推动形成全面开放新格局，构建现代化经济体制。

　　加快完善社会主义市场经济体制。重点是完善产权制度和要素市场化配置，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。一是要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。二是要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。三是全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。四是深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。五是创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。六是完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。七是深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。八是加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。九是深化税收制度改革，健全地方税体系。十是深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力。

　　推动形成全面开放新格局。一是要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。二是要拓展对外贸易，培育贸易新业态、新模式，推进贸易强国建设。三是实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。四是优化区域开放布局，加大西部开放力度。五是赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。六是创新对外投资方式，促进国际产能合作，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

　　三是实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，解决我国经济发展不平衡、不充分问题。

　　实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。一是巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。二是深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。三是确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。四是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。五是促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。六是加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　实施区域协调发展战略。一是要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局，深化改革加快东北等老工业基地振兴，发挥优势推动中部地区崛起，创新引领率先实现东部地区优化发展，建立更加有效的区域协调发展新机制。二是以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化。三是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设“雄安新区”。四是以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。五是支持资源型地区经济转型发展。六是加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全。七是坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。

　　（作者：王兰军，单位：中央政策研究室经济研究局）