商事制度改革从“便利化”进入“公平性”新阶段

　　十九大报告指出，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。

　　从十九大报告的表述中不难看出，我国深化商事制度改革从追求“便利化”向深度、广度进发，进入到追求“公平性”的新阶段，是降低企业等市场主体制度性交易成本的核心所在。

　　2013年2月28日，十八届二中全会决定改革工商登记制度，放宽工商登记条件，加强对市场主体、市场活动的监督管理，在企业层面有“多证合一”“减少审批事项、便捷企业注册”“放管服”等一系列改革。国家工商总局配合全国人大修改了《公司法》，推动修改了《公司登记管理条例》等8部行政法规，建议废止了《中外合资经营企业合营各方出资的若干规定》等2部行政法规。及2014年3月1日，商事制度改革在全国范围内全面铺开，力度和决心不可谓不大。

　　之所以党中央、国务院为此大动干戈，主要是剑指企业的“制度性交易成本过高”。这5年来，在经济领域的改革除了减税降费以外，提得更多的恐怕就是降低企业制度性交易成本了。

　　制度性交易成本是必然存在的。经济学中有“鲁滨逊经济”之说，特指单个人的经济，也即在一个经济体系中只存在单个行为主体，但“鲁滨逊经济”是非现实的，合理的制度安排能降低制度性交易成本。著名的“莱索托实验”令人警醒，在秘鲁依法注册一个小型成衣厂所需要的程序为289天，而在内美国佛罗里达州仅仅花两个小时就完成了，秘鲁需要的事件是佛罗里达州的1000多倍。

　　公正地说，工商部门是降低企业制度性交易成本力度最大、成效最显著的部门之一。所谓的“五证合一”，即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合成一本证，于2016年6月30日国务院办公厅发文后在全国全面推广实施，给企业降低了很多制度性交易成本。

　　注册企业程序的简化直接带来了市场主体的积极性。近日国家工商总局公布，前三季度全国新登记企业451万户，同比增长12.5%，平均每天新设1.65万户，继续保持较快增长势头。据介绍，前三季度全国新登记市场主体1414.6万户，同比增长16.7%，平均每天新设5.18万户。

　　应该说，前一段时间商事制度改革的着力点主要在于做减法，为市场主体减轻不合理的“束缚”，确实取得了很大的成效，改革红利为经济稳增长、稳就业作出了突出贡献。但是我们应该看到，还有一个更大的问题在于市场竞争的不公平扭曲了市场配置资源，这种不公平性更不利于企业的生存发展，特别是行政性垄断等市场垄断，为新生市场主体增加了进入壁垒。

　　从十九大报告中“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”和“深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断”等表述来看，以后的商事制度改革将更加注重追求市场公平性改革。（作者：盘和林 财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后）