商事制度改革激活创业“一池春水”

　　国务院总理李克强5月18日主持召开国务院常务会议，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。会议指出，今年以来，国务院有关部门继续把商事制度改革作为推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手，促进了新设市场主体保持较快增长，更大激发了企业活力。（5月19日《长沙晚报》）

　　作为简政放权的“先手棋”，持续推进商事制度改革对于转变政府职能、激发市场活力、助推创新驱动发展战略实施，具有重要和基础性意义。此次国务院常务会议推出的四项举措，直击工商行政管理“强审批、弱监管，重事前准入、轻事中事后监管和服务”的旧有弊端，体现了“简政放权、放管结合、优化服务”的改革精神与思路创新，不失为“顺应群众干事创业的期望之举，利民利企利国”。

　　众所周知，工商登记是人们经商办企的第一道门槛，也是行政管理的起始环节。回眸历经三年的商事制度改革，从实施“注册资本认缴”到“取消企业年检”，再到推行“三证合一、一照一码”，门槛一降再降，准入一宽再宽，不断释放简政放权诚意。前4个月全国新登记市场主体459.7万户，同比增长13.1%的相关数据，或为今年以来商事制度改革的不错“成绩单”。

　　为进一步放宽市场准入，此次国务院常务会议再推“新政”：一是探索实施各类经营许可证的“负面清单”管理，加快推进“证照分离”试点。这就意味着各类市场主体可以依法平等地进入清单之外领域，从而实现工商注册的便利化。二是在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。也就是说，未来的一张新版营业执照，可以涵盖原营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证等“五证”的功能，伴随着“一照一码”含金量的再度扩容，其减少往返奔波，降低准入成本、鼓励投资兴业的惠民意义不言而喻，特别是会极大地带动缘自大众创业、万众创新的就业增加与经济发展。当然，也会给事中事后的行政监管带来诸多挑战。

　　大河奔涌之下如何实现大浪淘沙，进一步完善市场主体“宽进、严管”制度，就成为优胜劣汰的大势所趋和不二选择。这就需要进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度，加强对市场主体的监督管理，促进社会诚信体系建设，维护宽松准入、公平竞争的市场秩序。尤其要形成“一处违法、处处受限”的信用共治格局，简化注销程序，疏通退出渠道，支持成长型企业，规避“劣币驱逐良币”的负面效应。