落实高温津贴须完善法制

　　只有完善法律制度，以法律的名义将高温津贴按时、足额发放到劳动者手中，才能形成尊重劳动者并保护他们合法权利的法治氛围

　　□　张智全

　　７月１２日入伏以来，全国多地陷入持续“蒸烤模式”，南北方大范围地区最高气温达３５℃以上。近期，多个部委和地方政府出台防暑降温措施应对，尤其要求高温津贴要发放到位。然而记者调查发现，不少地方在政策落实上还不到位，有一些户外劳动者表示并未拿到高温津贴，有的地方高温津贴标准多年不变（７月１７日《新华每日电讯》）。

　　高温津贴不仅是关乎“体面劳动”的福利问题，而且是必不可少的一项劳动权利。在越来越注重劳动保障的法治社会里，让高温津贴按时、足额发放到职工手中，理应是最基本的法治要求。

　　现实中不少地方高温津贴遭遇落地难的尴尬，究其缘由，在笔者看来既简单又复杂。说其简单，无非是用人单位为降低成本，置政策法律的规定于不顾；说其复杂，这既有职工维权意识尚待觉醒的因素，又有法律制度方面的“真空”。

　　关于高温津贴的法律规范，１９９５年起施行的劳动法只是在第５６条中原则性地规定，劳动者“对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告”，至于职工究竟该怎样维权，却没有具体规定。如此语焉不详的表述，在实践中根本不具有执行力。尽管２０１２年修订的《防暑降温措施管理办法》作出规定，在３５摄氏度以上高温天气从事室外露天作业时，用人单位应当向劳动者发放高温津贴，并纳入工资总额。但由于缺乏具体的操作细则和监管问责方面的规定过于模糊，让不少用人单位有了刻意规避的可乘之机，以致高温津贴在很多时候变异为一碗绿豆汤、一块西瓜或一条毛巾，职工权益的保障和依法维权某种程度上成为空谈。

　　从这种意义上说，要防止高温津贴沦为徒有虚名的摆设，首先必须完善法律制度。因为没有完善法律制度的规范、约束和保障，再好的政策都可能沦为一纸空文。故此，面对不少地方职工高温津贴已经沦为“纸上权益”的严峻现实，尽快完善法律法规，以此弥补劳动保障人文关怀的不足，从而以法律的名义保障职工的合法权益，也就有了更为现实的紧迫性。

　　鉴于不少地方高温津贴难以落地的客观现状，笔者认为，在立法提速如有困难的情况下，不妨按照“先简后繁”的思路，解决职工维权的现实困境。比如，立法部门联合相关主管部门，出台保障职工高温津贴足额发放的单行规定；各地亦可以通过行政行为，进行必要的制度设计，比如强制要求将职工高温津贴的保障写入劳动合同，或推出一些可供操作的职工维权具体措施，或把职工高温津贴的保障纳入劳动监察部门的政绩考核内容，依法严肃问责等，从而为立法的提速奠定好基础。

　　一言以蔽之，完善高温津贴保障是一个法治社会的应有之义。只有完善法律制度，以法律的名义将高温津贴按时、足额发放到劳动者手中，才能形成尊重劳动者并保护他们合法权利的法治氛围。如此，职工高温津贴沦为“纸上权益”的“病灶”才可能得到有效清除。