从1992年设立第一个国家级新区上海浦东新区至2016年底，国务院共批复设立了18个国家级新区，其中12个为近3年内批复设立。相关国家级新区的规划面积，小则近500平方公里，大则超过2000平方公里。国家级新区的发展现状和潜在前景，已构成我国新时期区域发展的一个新体系。
新设立的一系列国家级新区，积极适应经济新常态，致力于重点领域的改革探索，正在成为区域发展的新空间和新动力。“十二五”期间，舟山群岛新区海洋生产总值年均增长11.8%，占GDP比重达70%，2015年地区生产总值增速为9.2%，名列浙江全省前列；青岛西海岸新区着力打造海洋特色新区，2015年实现地区生产总值2600亿元，增长12%，占全市比重27.9%；贵安新区努力探索新的发展模式，坚持生态优先，获批国家首批16个海绵城市建设试点之一。2015年，国家级新区的地区生产总值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入分别为3.4万亿元、2.3万亿元、0.36万亿元，分别占全国总量的5%、4%、4.5%左右。
实践证明，国家级新区具备特殊的政策和管理手段，能够集聚大量的发展要素，相对已有城区具有比较优势，是国家拓展发展新空间的重要空间载体和政策工具。国家级新区的发展，可以在网络化的空间结构基础上，通过开展更广泛的区域合作与整合，实现生产要素的区域性空间转移和功能重组，有效拓展发展新空间。
新常态下，国家级新区具体应该走怎样的发展路径？
第一，通过提升开放层次和水平，拓展开放发展空间。新区可以直接参与国际竞争，进入全球竞争体系，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，拓展开放发展空间。如国家级新区叠加自贸试验区战略。
第二，着力支撑国家空间战略，推动发展空间扩容。新区担负国家空间战略推进的政策发力点和核心引擎作用，要努力推动国家发展空间从东部向中西部、从沿海向内陆、从经济发达地区向经济欠发达地区不断扩容。
第三，通过促进区域交流合作，拓展区域增长空间。新区设立在特定区域的核心位置，要主动示范、引领周边地区发展，发挥联系纽带的关键作用，促进地区间的沟通与发展，拓展区域增长空间。
第四，通过加快体制机制创新，促进全面深化改革和创新发展。新区被赋予特定领域“先行先试权”，破解区域性发展难题，推动国家改革整体进程，可以依据实际情况下放某些特殊管理权限，突破新区行政级别限制，促进全面深化改革。
第五，通过调整城市空间结构，拓展新城建设空间。新区一般选址在中心城市边缘地区，有一定发展基础和较大发展空间。新区布局在依托的老城区之外，与老城区功能有明显区别，可以有效规避传统发展模式弊端。
那么，如何把国家级新区打造为区域发展的新体系乃至新模式呢？
首先，发展布局上，要在现有国家级新区的基础上，基本实现在每个省（市）设立一个国家级新区。国家级新区要加快设立过程，积极构建区域交流合作平台，促进区域一体化发展，拓展区域发展新空间。在每个省（市）设立一个国家级新区，应该成为国家拓展区域发展新空间的战略布局导向。
其次，管理体制上，要与国家级新区的发展要求和重要性相适应，探索建立“大部制、扁平化”的管理模式，加快体制机制创新，深化管理体制改革。根据不同新区的实际情况，下放某些特殊管理权限，如省级经济管理权限；全面推行国家级新区部省际联席会议制度，试行国家直接协调管理国家级新区，等等。
再次，发展理念上，要把快速发展作为国家级新区的重大发展理念和要求，推动新区加快发展，拓展新区速度空间。要制订更明确的、具有可评价性和引领性的方案来指导国家级新区发展，继续支撑全国经济平稳增长。
最后，发展模式上，要把创新发展和扩大开放作为国家级新区发展的核心和关键。国家级新区理应在“新”字上作文章，通过率先实施创新驱动发展战略，拓展创新发展新空间。要在辖区内实行更加开放和直接接轨国际的政策，提升开放层次和水平，面向“一带一路”有关国家和地区，拓展开放发展新空间，以点带面，促进本区域乃至整个国家开放层级和水平的提升。
（作者为上海社会科学院应用经济研究所副所长、研究员）
（责任编辑：邓浩）
