京津冀教育协同，一场存量改革

　　当下，“京津冀协同发展”是一个热词。在国家重大发展战略面前，教育如何优化结构布局，如何实现优质共享，如何适应产业升级，如何推动协同发展，这些都是必须深入思考的问题。

　　日前，北京市委教育工委、北京市教委、北京教育科学研究院共同立项支持的“京津冀教育协同发展实践策略研究”课题组，对京津冀教育协同发展的重点任务和实践路径展开调研，并提出对策建议。

　　京津冀教育能否协同发展，关系到迁移人口是否有机会接受公平高质的教育，关系到区域产业转型升级能否顺利实现。正因为涉及诸多的利益主体和社会群体，所以更成为社会广泛关注的热点。河北大学副校长、课题组负责人李军凯认为，京津冀教育协同发展不是简单的合作，而是存量上的改革，是对京津冀地区教育资源的重构。一方面应从顶层设计入手，由国务院组建京津冀教育协同发展领导小组成为决策层、三省市教育厅委联席会议成为协调层、区域内城市间协调会成为执行层，构建起三地教育协同发展的治理体系；另一方面要改革体制机制，创新发展模式，比如在财政保障上增加地区间横向转移支付，加快区域内教育服务的市场化和社会化，建立一体化的监督评价机制和激励机制等。

　　具体来说，首先看基础教育。要疏解北京的非首都功能，就要进行区域的功能调整，而这必然带来一定规模的人口迁移，因此，基础教育的配套建设和优质基础教育资源的共享就显得尤为重要。“这就需要优先做好承接地基础教育办学工作，引导京津优质基础教育资源向河北转移，优化配置区域教育资源。”李军凯说：“创造京津冀教育协同发展的新模式，才能实现基础教育的资源共享。例如，通过推进基础教育优质数字化资源共享，可以打破地域、学生数量、教师数量等方面的限制；通过建立教学教研培训网上联盟，可以让各地各校的教师实现资源互通、交流合作；通过统筹使用校内外教育资源，可以使优质的教育以最广泛的形式得以共享等。”

　　再来看高等教育。京津冀地区的高等教育虽然整体基础雄厚，但分布极其不均衡：北京的高等教育资源丰厚，发展水平绝对领先；天津的高等教育已达到普及，但教师资源与北京还有差距；河北的高等教育则是大而不强，没有在全国具有重大影响的高水平大学，优质高等教育严重匮乏。事实上，京津冀三地不同的教育功能定位，要求三地高校在协同发展过程中应该制定不同的实践策略。河北大学工商学院常务副院长胡保利说：“只有谋划设计好区域内‘双一流大学’和‘应用型大学’的建设规划与配置比重，明确三地高校各自的战区坐标和战术方向，才能更有效地实现优势互补，推动区域高校协同创新。”

　　此外还有职业教育。近年来，河北省张家口市职教中心为国家培养输送了大量技术技能人才，这一所职业学校快速发展的秘诀，就是加强与京津冀三地中高职院校的合作，“借力发展”。目前，张家口市职业教育面临着“2022世界冬季奥运会”“京津冀协同发展”“国家可再生能源示范区”三大历史机遇，建立职业教育联盟、举办股份制学校、共建专业联合招生等一系列合作计划正在紧锣密鼓地推进中。“职业教育的培养目标，必须立足于社会经济发展需要的实用专业人才，京津冀区域职业教育的发展，必须与三地产业转型升级深度融合。”河北省教育厅国际合作与交流处副调研员刘江义认为，“应该大力加强校校联合，这既包括职业院校与职业院校的合作，也包括职业院校与普通本科院校的合作。尤其要重视后者，因为职业教育与普通教育的合作，能够实现纵向流动，让教育效果迈上一个更高的层次。”

　　京津冀教育协同发展是京津冀一体化的重要组成部分，要最终建立起与京津冀总体功能定位相适应、具有国际竞争力的现代化教育体系，这场存量的改革，依然任重道远。