去年以来，多重危机持续冲击欧盟一体化进程。难民危机、英国“脱欧”、多国极右翼势力和民粹主义势头上升、美国新政府调整对欧政策，这些因素令欧盟面临前所未有的威胁。在挑战面前，欧盟不得不开始思考应如何调整发展方向。
不久前，欧盟提出了多种发展路线蓝图。容克1日在布鲁塞尔举行的欧洲议会全会上公布了关于英国“脱欧”后欧盟未来的白皮书，提出2025年“27国欧盟”的五种设想。容克希望在2019年6月欧洲议会选举前拿出行动方案。
五种设想中，最引人注目的就是“愿者多做”，也就是建立“多速欧洲”的设想。所谓“多速欧洲”是指以不同步调推动欧洲一体化继续发展。在这一设想中，欧盟成员国将不再按照同一速度进行融合发展。有意愿的国家可在防务、货币、税收等领域加速推进一体化，而其他国家可以选择不参与。一体化政策可以根据具体情况从核心国家逐步拓展到其他成员国。
“多速欧洲”并非什么新鲜概念。近些年来，每当欧洲遭遇危机时刻，“双速欧洲”乃至“多速欧洲”等概念就会被频繁提及。
这一设想源于欧盟面临的这种困境，即一些重要议题由于涉及的成员国太多，且各国经济和社会发展阶段不同，往往需要经历漫长的磋商阶段，最终还可能无法达成共识或同步实施一体化政策。
英国公投“脱欧”也从一定程度上反映了这种矛盾。继英国之后，法国也出现“脱欧”的声音，支持率还不低的极右翼党派“国民阵线”领导人庞勒表示主张法国也退出欧盟。欧盟领导人切实感觉到尽快采取改革行动的迫切性，再次严肃考量这一概念。
但“多速欧洲”的想法要想推行起来，也绝不是一件简单的事情。欧盟核心成员法国、德国、意大利、西班牙四国领导人6日积极表态支持建设一个“多速欧洲”。法国总统奥朗德指出，团结不是整齐划一，部分国家应在一体化方面走得更快、更远。德国总理默克尔说，欧洲应有勇气接受部分国家在一体化方面比别的国家走得更快。全球化时代，欧盟应当成为实力强劲的重要力量之一。
但这一想法一直受到中东欧国家反对，这些国家担心自己会被排除在一些关键政策之外。罗马尼亚总统约翰尼斯和总理格林代亚努7日表示，罗马尼亚反对“多速欧洲”，一个“双速”或“多速”的欧洲对任何人都没有好处。波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克四国总理2日在华沙发表联合声明称，绝不会同意这样的区隔，“因为那将直接导致（欧盟）解体”。如何权衡这些国家的声音是门艺术，处理不好就可能加剧西欧和中东欧之间的裂痕，造成欧盟反而面临新的分裂问题，或催生欧洲内部小团体，形成更加不团结的局面。
同时，即使是法、德、意、西这几个大型经济体，也各自面临不同的经济和社会现状，在一些关键问题上要想“同速发展”，恐怕不像一起表表决心那样简单。如在近年来经济增长缓慢的背景下，意大利等国要求暂缓实现赤字目标的呼声不断，希望借助财政措施帮助提振经济；不仅如此，还希望拥有巨额经常项目盈余的德国学会花钱，扩大财政支出帮助大家共同加快经济发展。意大利总理伦齐去年曾直言不讳地表示，强调财政纪律将会毁掉欧洲。显然，在真正推动“多速欧洲”这一美好蓝图之前，迫切需要的将是各成员的共识。
（责任编辑：范戴芫）
