【专家谈】确保经济稳定是“两会”的核心议题

　　　纪明葵国防大学教授、少将军衔

　　“两会”召开前夕，习近平在主持召开的中央财经领导小组第十五次会议上提出：“要确保经济平稳健康发展，确保供给侧结构性改革得到深化，与此同时，防控金融风险”同时提出“房子是用来住的，不是用来炒的”的，为“两会”的工作重点定下了基调。

　　以使命担当实干铸就辉煌

　　李克强在政府报告说，去年着力抓好“三去一降一补”，供给结构有所改善；大力深化改革开放，发展活力进一步增强；强化创新引领，新动能快速成长；促进区域城乡协调发展，新的增长加快形成；加强生态文明建设，绿色发展取得新进展；注重保障和改善民生，人民群众获得感增强；推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定。但我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。

　　2017年要把握好五点：一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力；二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线；三是适度扩大总需求并提高有效性；四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级；五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

　　要重点做好九个方面工作：一是用改革的办法深入推进“三去一降一补”；二是深化重要领域和关键环节改革；三是进一步释放国内需求潜力；四是以创新引领实体经济转型升级；五是促进农业稳定发展和农民持续增收；六是积极主动扩大对外开放；七是加大生态环境保护治理力度；八是推进以保障和改善民生为重点的社会建设；九是全面加强政府自身建设。

　　确保经济稳定增长是核心

　　纵观“两会”热点问题，中国经济的增长目标无疑成为最引人注目的焦点话题。我国将经济增长目标定在6.5%左右，这显示出“两会”对于经济下行压力的清醒预测，只要不出现大规模就业困难，国内生产总值将是预测性而非约束性目标。

　　贯彻创新发展理念，全面落实创新驱动发展战略纲要，深入开展大众创业、万众创新，深化科技体制改革，扩资源、拓空间、优环境，激发全社会特别是企业的创新创业创造活力和潜力。

　　一是增加创新资源供给。推进国家重大科技基础设施和国家实验室、产业创新中心建设，依托重大科技基础设施集聚区域建设综合性国家科学中心，实施一批新的重大科技项目和工程。二是加快实施双创行动计划。推动建设若干双创示范基地，进一步打造“众创众包众扶众筹”支撑平台，大力发展“创客空间和专业化众创空间”。三是大力发展战略性新兴产业。设立国家战略性产业发展基金，开展融资风险补偿试点，推进战略性新兴产业区域集聚发展。四是增强制造业核心竞争力。深入实施“中国制造2025”。围绕重点领域关键环节努力突破核心技术并实现产业化。五是加快推动服务业优质高效发展。落实加快发展生产性服务业、生活性服务业的两个指导意见，进一步放宽服务业市场准入，营造公平竞争的环境，推动生产性服务业向专业化转变、向价值链高端延伸，推动生活性服务业加快向精细化和高品质提升。六是完善鼓励创新发展的政策和环境。推进高校、科研院所改革，制定科研人员兼职或离岗创业、职务发明等相关规定，形成鼓励创业创新的收入分配机制。

　　进一步夯实农业基础。确保农业农村投入力度不减弱、总量有增加，支持重大建设任务不打折扣。一是确保国家粮食安全。全面落实粮食安全省长责任制，完善中央和地方共同负责的粮食安全保障机制。探索划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，保口粮、保耕地、保产能，保主产区特别是核心产区的粮食生产。二是推进农村一二三产业融合发展。推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，培育发展农村新型业态，拓展农业多种功能。三是推动农业可持续发展。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动新型城镇化与新农村建设协调发展。

　　今年中国房地产市场的政策环境偏紧，关乎民生大计。“两会”期间房地产调控政策得到了广泛关注。在中央防范金融风险以及抑制资产泡沫的基调下，今年房价涨幅总体收窄是大趋势。房地产调控问题依然是“两会”的热点，关注房地产税改革调控更多地呈现差异化。一、二线城市和三、四线城市所面临的供需形势不尽相同，稳价格、去库存分别成为一、二线城市和三、四线城市所面临的主要挑战。

　　基础建设投资仍有需求空间

　　当前，中国经济面临着国内外双重挑战，在国际因素中，特朗普“突出重围”，成为了最大不确定性的来源，使我国在货币和贸易上双重受压，经济运行因此受到拖累。而在国内由于经济结构性问题尚未得到完全解决，去产能等改革的深化带来了新的压力。

　　我们要发展更高层次开放型经济。贯彻开放发展理念，优化对外开放区域布局，扩大对外投资合作，推进外贸优进优出，积极利用外资，培育国际竞争新优势，有效参与全球经济治理。一是抓好“一带一路”建设战略落实。加强与沿线国家发展战略对接，稳步实施互联互通、能源资源合作等标志性工程，建立完善“一带一路”建设重大项目储备库，打造一批双多边合作样板。二是扩大国际产能和装备制造合作。加快推进双边产能合作机制建设，充分利用多边平台务实推进产能合作，积极与发达国家开展第三方市场产能合作，推动中国技术、中国装备、中国标准、中国服务走出去。三是促进外贸稳增长、调结构。执行好出口退税政策。落实清理和规范进出口环节收费的各项政策措施，严格收费目录清单制度，加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设，提高贸易便利化水平。四是提升利用外资水平。进一步改善营商环境。推进外商投资负面清单管理模式改革，扩大金融、教育、养老、文化、电信、互联网、商贸物流等服务领域开放，进一步开放制造业，鼓励外资投向传统产业高端环节、战略性新兴产业和现代服务业。

　　促进城乡区域协调协同发展。贯彻协调发展理念，坚持区域协同、城乡一体，推动“三大战略”和“四大板块”形成叠加效应，构建核心带动和板块联动的区域开发新格局。统筹推进“一带一路”建设；落实京津冀协同发展规划纲要；着力建设长江经济带“一道两廊三群”三大战略和推进“四大板块”协调发展基础建设、为投资带来了巨大的空间。

　　经济稳定增长是一个较长时期中经济不断平稳增长的态势，在国内、国际经济增长双重压力下，全党和全国人民要齐心协力、奋发有为，攻坚克难、开拓创新，实现“十三五”良好开局、保持经济平稳健康发展。