增进人民福祉（解读政府工作报告·读词）

　　供给侧结构性改革

　　引领中国经济转型升级

　　解读人：民建中央副主席辜胜阻代表 国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成

　　采访人：本报记者 吴秋余

　　政府工作报告提出，做好今年政府工作，要坚持以推进供给侧结构性改革为主线。

　　代表委员们表示，供给侧结构性改革，必将引领中国经济走向转型升级的光明未来。

　　“五大任务”，巩固成果争取更大成效

　　“去年‘三去一降一补’均有积极进展，特别是去产能、去库存、降成本方面，都有令人欣喜的成果。”潘建成表示，去年供给侧改革取得了积极成效。

　　“这些发展新成果，体现了供给侧结构性改革对当前中国经济发展至关重要的作用，印证了这一改革是新常态下中国经济发展的必然选择，更加坚定了我们推进这一改革的决心。”潘建成说。

　　“我国当前经济运行面临的突出矛盾和问题的根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅。”辜胜阻代表认为，解决经济运行中的突出矛盾和问题，必须坚持以推进供给侧结构性改革为主线，把提高供给质量作为改革的主攻方向，用改革的办法矫正供需结构错配，实现提质增效。

　　政府工作报告提出，今年要用改革的办法深入推进“三去一降一补”，在巩固成果基础上，针对新情况新问题，完善政策措施，努力取得更大成效。

　　“去产能是当前结构改革的重要任务。”辜胜阻表示，推进去产能要坚持更多用市场化和法治化措施，把去产能与结构调整、转型升级和优化布局结合起来，统筹谋划和推进，加快制定完善相关行业法律法规和标准，加大对违法和不达标企业的监管和惩处力度。

　　“与去产能、去库存等主要让某些行业受益不同，降成本能够让大部分企业受益，对改善供给环境意义重大。”潘建成表示，政府工作报告在部署深入推进“三去一降一补”的“五大任务”时，用很大篇幅讲了降成本的举措，特别提出要大幅降低非税负担，这具有很强的现实针对性，非常值得期待。

　　创新驱动，推动实体经济优化结构

　　供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量。“提高供给质量需要以创新发展为动力，通过消费升级引导、品牌创新为抓手、环境优化为保障，实现供给侧的提质增效与供求关系新的动态均衡。”辜胜阻说。

　　实施去产能，是为了更好培育新动能。政府工作报告提出，以创新引领实体经济转型升级，深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

　　“随着去产能和创新驱动战略的加快实施，新动能正在撑起发展的广阔天地。”潘建成认为，政府工作报告把创新驱动的重点放在了提高实体经济的运行质量和效益上，找准了提高供给质量的突破口。

　　辜胜阻表示，提高供给质量，就要努力培育和弘扬企业家创新精神与工匠精神，依靠创新提高全要素生产率。同时，鼓励企业树立品牌经营理念，以品牌为载体，下大力气把产品做专做精做优，由产品制造走向精品制造。

　　解决存在问题，根本途径是深化改革。“今年深化供给侧结构性改革的各项举措，充分体现了用改革的办法解决发展中问题的思路，也体现了本届政府坚定深化改革的决心。”潘建成说。

　　潘建成认为，供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战，需要全面系统的配套改革措施，才能保证目标的最终实现。比如，鼓励企业家和全社会的创新精神，需要以完善的产权保护作为基础，政府工作报告专门提出加强产权保护制度建设，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神。

　　供给侧结构性改革，必将引领中国经济航船乘风破浪，一往无前。

　　坚决打好蓝天保卫战

　　让蓝天一年比一年多

　　解读人：国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军

　　采访人：本报记者 孙秀艳

　　李佐军说，政府工作报告中“坚决打好蓝天保卫战”的内容，可以用四句话概括：决心很大、目标很明确、措施很具体、问责很严厉。“铁腕治理”表明了中央的坚定决心，这是对百姓期盼美好生态环境的最好回应，目的就是要让蓝天一年比一年多起来。

　　实现目标，必须有强有力的措施来保障。李佐军说，从确定主要污染物下降的具体目标，到明确推进北方地区冬季清洁取暖的近期任务，从燃煤电厂超低排放改造的时间表，到重点行业污染治理、黄标车淘汰，今年大气污染治理工作怎么抓，目标明确，措施具体。同时，“明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停”等举措，向全社会发出了“严”字当头的信号。

　　环境保护不仅包括企业主体责任，也包括政府监管责任，报告中对此都有明确要求，提出“对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责”，意在督促地方政府铁腕治污。

　　李佐军表示，环境保护涉及很多深层次问题，这要靠制度设计、靠改革来解决。政府工作报告不仅提出了对短期具体问题的应对措施，而且对制度设计提出了明确任务，也就是说，既有本年度要落地的短期政策，也有针对未来的长效机制建设。

　　“报告为今年的环境保护、生态文明建设描绘了美好的愿景，值得期待。”李佐军表示。

　　现场快评：

　　四川启阳集团董事长王麒代表：报告提出，培育壮大节能环保产业，使环境改善与经济发展实现双赢。这一举措将可持续发展的理念融入产业发展格局中，是新能源汽车等行业的重大利好。目前跟新能源汽车相关的基础设施建设领域稍显滞后，比如充电桩建设方面。把节能环保产业打造成新兴的支柱产业，国家对这方面的政策和资金支持会延续下去，相关产业链也会不断完善。

　　（本报记者 张 文 陈晨曦整理）

　　建设医疗联合体

　　健康中国共建共享

　　解读人：北京市卫生计生委主任方来英委员

　　采访人：本报记者 王君平

　　政府工作报告首次提出，全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用。方来英委员认为，医改不只是医疗服务供给侧的改革，更是医疗服务体系的重构。建设医疗联合体，发挥三级公立医院的引领作用，绝不是让大医院再次扩张，跑马占地，而是发挥政府的主导作用，把辖区内的医疗资源通过医疗联合体实现有机结合，为实施分级诊疗铺路。

　　“发挥三级公立医院的引领作用，主要是两个龙头作用。”方来英说，一是竖到底，从大医院到社区卫生服务中心能一竿子插到底。以三级医院为龙头，形成包括二级医院、社区卫生服务中心在内的医疗联合体，建立上下贯通的双向转诊通道。二是横到边。不同的专科医院有各自的特色优势特色专科，引领辖区内其他医院相关科室的发展，实现辖区全覆盖。

　　报告提出，在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。方来英认为，对于长期异地定居、异地工作或者疑难重症异地住院的人，特别是候鸟式老人，这是重大利好。

　　方来英表示，应强调健康优先的理念，将健康融入所有政策中，以人民为中心，实现健康中国共建共享。

　　现场快评：

　　何氏眼科医院院长何伟委员：作为一个从业20多年的医疗工作者，我觉得政府工作报告中“推进健康中国建设”的有关内容非常接地气，是针对基层农村医疗状况的痛点来部署工作的。这个痛点就是医疗资源分布不均衡等原因，导致一些地区农村百姓看病难。报告中提出，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制、分级诊疗试点等，都是很有针对性的举措。今天听了政府工作报告，更坚定了我们投入健康中国建设的信心。

　　（本报记者 魏哲哲整理）

　　提高退休人员基本养老金

　　养老金将迎来13连涨

　　解读人：人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚

　　采访人：本报记者 白天亮

　　政府工作报告提出：继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放。金维刚表示，这是政府依法保障退休人员养老权益、让广大退休人员能够共享改革发展成果的惠民之举，也是织密扎牢民生保障网的重要方面。

　　从2005年到2016年，国务院已经连续12年提高企业退休人员的养老金水平，2016年人均基本养老金比2004年增长了两倍多。

　　今年再次上调养老金，退休老人们将迎来13连涨。13连涨怎么涨？今后还会不会继续涨？金维刚介绍说，根据中央提出的关于建立合理的养老金调整机制的精神，在退休人员养老金待遇调整方面，主要依据物价上涨情况和职工平均工资增长情况，同时综合考虑职工基本养老保险基金收支状况和财政收支等相关因素，统筹兼顾，在此基础上确定养老金增长水平。随着国民经济稳步发展和职工工资收入的不断增长，今后还将继续提高退休人员基本养老金水平，切实保障退休人员基本生活。

　　上调养老金，钱够不够？金维刚说，为确保企业退休人员养老金按时足额发放，国家采取了一系列必要措施。“到去年底，城镇职工基本养老保险基金累积结存3.83万亿元，比上年增长8.5%。养老金再次上调后，相信一定能够保证按时足额发放。”金维刚说。

　　现场快评：

　　广西龙胜各族自治县伟江乡布弄村党总支书记蒋锦坤代表：报告提出织密扎牢民生保障网，这对于保障和改善民生是非常关键的。报告提出落实社会救助、自然灾害生活补助机制、残疾人“两项补贴”等制度，关注到了民生保障中的各类人群，为广大人民群众尤其是困难群众兜牢了基本民生的底线，解决了他们的后顾之忧。有了这张民生保障网，群众心里有温暖，生活有奔头。

　　（本报记者 王云娜 陈亚楠整理）

　　发展人民满意的教育

　　办好公平优质教育

　　解读人：教育部教育发展研究中心主任张力

　　采访人：本报记者 张 烁

　　政府工作报告提出，我们要发展人民满意的教育，以教育现代化支撑国家现代化，使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。张力表示，2017年是教育事业发展和综合改革攻坚克难的一年，政府将继续坚持促进教育公平的政策价值取向。

　　“义务教育作为当前基本公共服务均等化的关键环节，必须将有质量的公共教育资源覆盖城乡全部学龄人口，扩大优质教育资源共享。”张力说，与此同时，在高中阶段教育越来越普及、高等教育规模越来越大的基础上，继续运用行政手段，使贫困地区农村学子有更多进入高水平大学深造的机会。

　　张力表示：“加快发展现代职业教育，这将直接涉及打牢经济社会发展的人力资源基础，关系亿万劳动大军素质水平和参与经济全球化竞争后劲。此外，特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育，是较为明显的短板，需要政府和社会共同筹措资源。”

　　张力认为，国家制定实施《中国教育现代化2030》时，要在2020年教育现代化即将取得重要进展的基础上，对教育现代化的阶段性目标任务作出新的预测和谋划，为办好人民满意的教育不断明确新的努力方向。

　　现场快评：

　　北京市委教育工委常务副书记张雪委员：政府工作报告提到，要“办好公平优质教育”，给如何办好教育提出了工作重点和思路。总理在报告中提出，要不断缩小城乡、区域、校际办学差距，这话说到了老百姓的心坎上。缩小城乡差距，意味着乡村教育的崛起；缩小区域差距，意味着东西部“鸿沟”的弥合；缩小校际差距，意味着“择校热”“学区房”的降温。近年来，我国在追求公平、优质教育方面迈出了很大步伐，但仍大有文章可做。

　　（本报记者 张 烁整理）