据报道，环境保护部日前发布的新环评总纲明确，在环境影响评价工作程序中，将公众参与和环境影响评价文件编制工作分离。这意味着，今后“公众参与”将不再出现在环评机构出具的环评报告中，而是由企业自行开展，并单独报送。
环评被称为阻挡环境污染的第一道防线，而公众参与是环评制度关键的一道程序。以往，环境影响评价的责任主体是环评单位，环评报告和公众参与都由环评单位负责和组织。而公众参与大量出现走过场、假问卷、“被”参与等问题，都是从环评单位流出，可以说，环评公众参与作假，是造成环评报告被质疑的一个重要原因。此次新环评总纲明确将公众参与和环境影响评价文件编制工作分离，将公众参与的责任主体转为建设单位，目的是打假、防假。
不过，公众参与环节作假，并不全是环评单位的错，背后始作俑者是建设单位。为了上项目和如期施工，一些建设单位不惜花费重金，不仅会买环评报告，也会买“公众参与”，这种环评交易早已为公众所熟知。让公众参与从环评中剥离，只是防止环评报告作假的手段之一，难以触及根本。如果建设单位急于上项目或者施工，这种环评交易必然会继续存在。
公众参与环评，除了告知和征求意见外，更多体现在和邻近居民的沟通、协商方面。因此，不妨将参与权还权于民。环保部门将工程项目基本信息以书面形式告知居民，再由村民或居民委员会组织村民参与讨论，村民或居民委员会再就居民意见、诉求与建设单位沟通和协商，形成书面协议或备忘录上交，由全体居民签字确认，然后上报环保部门审核。这样，才可能最大限度防止公众参与环评工作出现非法交易和造假问题，提高环评审批效能。（本文来源：经济日报 作者：范 军）
（责任编辑：邓浩）
