公共空间治理 需要公众参与

　　在上海徐汇区有一条五原路，这条路很有名，三毛之父、著名漫画家张乐平的故居就坐落于此。原来这里洋房居多，是较高档的住宅区。现在许多创业者也相中这条马路的环境，沿街开设许多小店，成了白领青年闲逛的好去处。日前，这条路上的一幢洋房内开设了一家颇具规模的饭店，虽然生意兴隆，但是因噪音、油烟味扰民被电视台曝光了。

　　周围的居民对着摄像机镜头叙述，这里原本住着十几户居民，后来陆续搬走了，就被改造成一家规模不小的饭店。开张后，一个好端端的生活环境被破坏了。不得已，周围居民向居委会、街道、12345服务热线求助。但迟迟得不到解决，只好向电视台求助。

　　据居民反映，此事已拖了半年之久，得到的回应是没有执法权，正与老板约谈中。约谈的结果只是一封道歉信，扰民依旧。居民在饱受着烟熏和噪音之苦，有关部门却一拖再拖。饭店生意依旧红火。

　　结果，还是电视镜头起到了震慑作用。撇开扰民问题不说，从工商行政管理部门了解到，这家生意红火的饭店连营业执照都没有，无照经营达半年之久。如果不是居民反映饭店扰民，这家无照经营的饭店会继续营业下去。媒体曝光才能倒逼管理部门有所作为，这反映了一些部门面对管理难题的畏难心态，缺少一种为民解忧的“啃骨头”韧劲。

　　居民小区开店、违法搭建、群租问题，不仅严重影响小区环境，更暗藏着巨大安全隐患，已成为影响居民生活幸福指数的一个顽疾。而在诸如五原路等一些历史文化风貌保护区内，这些问题自应得到更严格的监管。同时，我们也应看到，保护区内的居民，同样具有工作、生活中的诸多发展需求，大至破墙开店，小到开窗晾衣，如何协调平衡好公共空间维护与居民各种需求之间的矛盾，考验着城市治理的智慧。

　　日前，上海浦东新区针对城市治理存在的疑难顽症，举办了一场“依法治理和创新”研讨会。与会的专家学者谈及城市治理难题时，提出“既要依法治理，也要以人为本”的观点。为了更有效地管理和维护公民的合法权益，共同解决城市发展中的问题，就要保证市民的参与，这样才能对接公众的合理需求，兼顾各方利益。

　　城市治理不是坐而论道，老百姓既要有反映权，也要有参与感。市民的参与如果能够从被动走向主动，城市管理的政府主导推动的单向局面就有望向社会合力的良性方向发展。这样的机制探索，其实何止于历史文化风貌保护区？