一场看似平静的土地拍卖，背后暗流涌动。郑州市国土局挂牌出让9块城中村改造地块，并拟于12月5日进行公开拍卖。来自北京的房企K2拟参与其中7块地的竞标。12月3日上午，郑州15家地产商组织了一次大规模维权。4日凌晨，被指为“野蛮人”的K2发布公告，称迫于郑州同行的压力，未战先认输。公告里，“K2”用“价格联盟”直指郑州本土开发商垄断城改的土地拍卖，用“本地的规矩”，暗指郑州“提前进场，定向拿地，返还成本，底价成交”的城中村改造模式。（12月19日《新京报》）
整个事件的过程要全部复盘的话比较复杂，且由于涉事的多方都不愿意回应媒体的采访，令事件看起来更多了几分神秘色彩。但就已披露的信息来看，事件的内核并不算复杂，简单说就是：
郑州的城中村改造，政府在前期就选择了与本地开发商合作的模式：由开发商负责拆迁、安置房建设、村民过渡费等各项费用，对应的回报是在之后的二级土地开发时，开发商可以底价拍得城中村改造的地块，并由政府返还底价的65%给开发商。然而，当被视为“野蛮人”的外地开发商K2介入土地拍卖环节时，就打破了政府原本许诺给本地开发商“底价拿地”的桌下协议。如此才有了本地开发商抱团向当地政府施压，要求将“野蛮人”赶出去的一幕。
很显然，K2是正常参与土地市场的拍卖。一位曾和K2在土地市场上“过过招儿”的郑州地产人士也不得不承认，“它遵守了市场规则”。现在，搅局“潜规则”的K2不得不宣布退出，但郑州模式的“潜规则”却依然在延续。
所谓的“提前进场，定向拿地，返还成本，底价成交”的“郑州模式”，本就是拿不上台面的潜规则。有消息称，这种模式的诞生与郑州这几年追求的城镇化改造速度有关：由于政府在短时间内拿不出如此多的资金来进行前期改造，就只能选择与开发商合作，并许诺开发商后期能够底价拿地。然而，由政府指定某家开发商“底价拿地”，其本身就是对于土地拍卖市场开放性原则的破坏。如此几乎成为行政许可的拿地方式，又何必再搞拍卖？
更为重要的是，如此操作，由于都是以潜规则的形式进行，其中难免产生各种利益输送的机会。这或许也可以解释在能够避免出现类似冲突的情况下，当地政府依然未能改变这种模式的深层次原因。有地产人士认为，有经验的国土局应该在招拍挂时设置一个条件，比如拿到地的企业，要将超出底价部分的溢价交给承担前期开发的企业，在这种情况下，其他开发商就都不会参与竞拍了。
在这次事件中，表面看来“认输”的是K2，但实质上，本地开发商同样也是输家：前期投入如此之大，后期“回报”却处于不确定状态。可以说，k2与本地开发商都处于某种更大的潜规则之下，即当地的房地产开发市场都处于政府的“摆布”之下，明规则被破坏，“潜规则”就更只是政府单方面说了算。说到底，最大的赢家还是当地政府。而造成这一切的原因，畸形的政绩观当是重要一环。如果说屡次出现的暴力拆迁事故，是城中村改造“郑州模式”的社会后果，那么，这次事件代表的就是某种经济后果：开发商之间陷入“乱战”之中或是其次，更关键的是，其对于地方投资环境的负面影响，必将更深远地影响到地方的经济发展。
现在，K2声明主动退出，可事件背后的城中村改造“潜规则”又有谁来破？当地官方在明规则与潜规则的碰撞中，又到底做出怎样的选择？刚刚结束的2017年中央经济工作会议提出，要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置，郑州相关方面能听到吗？
（责任编辑：李焱）
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