减负三十年，为何企业负担更重了

　　近日，江苏省出台了降低实体经济企业成本的21条措施。这也是江苏省今年以来第二次出台相关意见，加上年初出台的“首次减负”政策，两次政策预计今年全年将为企业减负超过1000亿元。

　　给企业减负，无疑是目前帮助企业摆脱困境最为重要的手段之一。因为，减负比给予其他方面的政策支持来得更直接、更容易见成效。关键在于，这些通过理论测算出来的数据，能否成为企业的直接感受，给企业带来实实在在的利益。要知道，从上世纪八十年代就开始对企业负担问题进行清理和整治了，且每年公布的清查结果，也是成效显著。可是，近三十年过去了，企业负担不仅没有减轻，反而加重了。个中原因，值得反思。

　　透过这些年来在企业减负问题上的所做的一切，我们不难发现，所谓减负，也就是始终把目标定在“减”字上，围绕“减”字做文章，围绕“减”字算成效，而从不考虑“加”字，考虑“减”的同时有没有“加”的现象出现。譬如“减”掉的收费项目有没有真正减到位，有没有死灰复燃的现象，有没有改头换面出现，有没有新的收费项目出台等等。以收费为例，这些年来，取消的收费项目很多，按理，企业负担应当大幅减轻。可是，很多收费项目名义上是取消了，行政机关不再收取了，却一个个转变成红顶中介的有偿收费，且收费标准远高于行政收费。为什么制度交易成本那么高，原因就在于此。再以摊派为例，从实际情况来看，以摊派名义出现的负担越来越少了，可是，以慈善、捐助等名义出现的负担却越来越多了。结果，可想而知。“减”出来的成效，很大程度上抵销不了“加”出来的负担。对企业来说，负担也就只增不减、只重不轻了。

　　更重要的，这些年来，由于房价、地价等的疯狂上涨，银行资金大规模转向房地产等虚拟经济领域，企业在用地、用房价格大幅上涨、成本大幅上升的情况下，融资成本也是不断上涨，特别对中小企业来说，与使用高利贷没有多大区别。在这样的情况下，减负也就成为更为紧迫、但更加难以体现成效的问题。

　　也正因为如此，在给企业减负这个问题上，如果只算“减”字账，而不算减负背后的“加”字账，不看企业被增加了多少负担，减负就极有可能成为表面文章。表面上是负担在减，实际上是负担在加。自然，企业对减负的感受就远不如政策测算出来的感受强烈，企业对减负政策的信任度、认可度、接受度也就不会太高，对政策的感恩之情也不会很强烈。

　　实事求是地讲，这些年来，各级政府在如何给企业减负问题上，确实是动了很多脑子、想了很多办法、出了很多主意，也采取了很多措施、出台了很多政策，也确确实实给企业带来了实实在在的利益让度。这一点，企业都很清楚。另的不说，仅行政审批制度改革就给企业减负很多。企业所以感受不深，关键是“加”的篱笆没有搭起来，“偷”吃企业利益的“狼”依然存在，甚至更加凶残。那么，企业的负担也就不可能实实在在地下降。这样的结果，不仅企业对减负的感受不深，政策的作用与效率也被打了很大的折扣。

　　也许，这就是企业减负的辩证法、加减法，亦即只把眼睛盯在“减”字上，而不考虑“加”的因素、“加”的问题。结果，只会越“减”企业负担越重、越“减”企业对减负政策越没有信心。只有一手抓减负、一手抓规范，不让新的负担出现，减负政策的效果才能真正得到体现，企业对减负政策的感受才会明显。

　　政策好不好，效果有没有，不只看政策，还要看实施的环境和条件，看政策实施过程中是否会出现冲抵政策实施效果的不利因素。减负政策出台以后，由于受到增负因素的影响，几乎每次的减负政策都没有完全达到预期效果，这就是问题。也正因为如此，当我们在积极地为企业寻找减负出路、减轻企业负担的同时，更应当把眼睛投向新增的负担方面，看这些年来到底在哪些方面增加了负担，哪些是死灰复燃的，哪些是该减没有减到位的，哪些是新增的。减负，只有在堵住了增负口子的基础上，才会见效果，才能出成效。否则，东边减税，西边加费，政策减负，操作增负，就会事倍功半，甚至为不合理、不合法的收费当起了“遮羞布”。