土耳其宪法改革终于迈出了重要而关键的一步，土耳其执政党正义与发展党（以下简称“正发党”）10日正式向土耳其议会提交宪法修正案草案，其主要内容为将土耳其从议会制改为总统制，试图推动总统埃尔多安成为宪法认可的实权总统。此项宪法修正案草案最重要的内容是改土耳其共和国的议会制为总统制，从宪法上赋予总统实权。总统制改革后土耳其总统下设两名副总统，总统将直接任命政府部长，总理职位将被废除。
其实对于土耳其宪法修改的努力，在过去数十年间从未间断。当前的土耳其宪法（1982年宪法）是在1980年军事政变之后，根据土耳其军方的意志而颁布实施的。而在过去的将近三十五年之间里，1982年宪法已经经历了无数次的修改，与1982年宪法相比，现行的修正后的宪法几乎已经成为了“补丁宪法”。
1982年土耳其宪法主要是为了遏制伊斯兰主义政党力量上台执政，因此宪法之中规定有诸多的限制要素，但是宪法之中的某些规定也被西方尤其是欧洲国家指责为“侵犯人权”，因此早在2002年“正发党”上台之前，历届土耳其政府就已经开始了宪法修改议程。到1999年，当时的土耳其宪法经过修正之后，已经大体上符合了哥本哈根标准（加入欧盟的政治门槛标准）。
从2002年至今，土耳其经历了多次宪法修正程序，包括对于议员身份的限制、国有土地买卖、废除死刑、强调性别平等、明确司法权限、限制军人和国家安全人员权力等一系列条款被先后通过。应当指出的是，在很长一段时间内，“正发党”以及当时的土耳其总理埃尔多安，都将修改宪法与“加入欧盟”和实现“欧盟标准”对接，将自己和“正发党”修改宪法的努力，贴上成“自由”“民主”这样的标签。
其实，“正发党”所推动的土耳其宪法改革，在2011年之前，其实是有着较强的土耳其社会舆论基础做后盾的。包括土耳其国内库尔德政治群体在内的一些政治力量，也由于长期军队影响下的“世俗主义”表示不满，因此与“正发党”和埃尔多安站在一起，宪法修正草案也就能够屡屡获得通过。在国际上，包括欧盟等西方社会，也对土耳其修改宪法的努力进行了正面的评价。
宪法修正过程冗长而复杂，但是真正吸引国际舆论关注的，是这次宪法修改，是否意味着土耳其将会从一个“世俗国家”转变为一个“伊斯兰国家”。在2012年之后，“正发党”开始正式向土耳其议会宪法协调委员会提出建议，主张土耳其实施总统制。而且随着时间的推移，“正发党”内部领导人，也在不同的场合同开提出或者暗示，希望将土耳其由“世俗化”国家改变为“伊斯兰国家”。
作为中东世界的强国，当代土耳其是在上世纪20年代凯末尔改革之后，彻底割除了曾经长期存在数百年的伊斯兰“哈里发”神权制度，转而通过世俗化改革，将土耳其改变为一个“世俗国家”。而在近些年，尤其是2015年6月土耳其大选之后，关于“正发党”将会修改宪法从而将土耳其转变为一个“伊斯兰国家”的传言就甚嚣尘上。包括土耳其议长、埃尔多安亲信伊斯梅尔?卡赫拉曼也在今年4月份公开表示，新的宪法需要引用“真主”而不是世俗主义原则。尽管随后“正发党”政要包括卡赫拉曼本人都出面澄清误解，但是不断的言论，加上“正发党”和埃尔多安个人的“伊斯兰倾向”，让人们无法摆脱疑惑：土耳其是不是在向着“伊斯兰主义”大道上不断前行？
然而，从当前看，土耳其通过修改宪法，而将国家转变为“伊斯兰国家”的努力，仍然只是留言而已。一方面，如果在当前或者是可见的将来，“正发党”真的提出将土耳其转变为“伊斯兰国家”的提议，那绝对将会引发土耳其国内巨大的政治纷争，因为这种提议意味着动摇土耳其现代国家创立以来的制度根本，未免太过激进。
另一方面，土耳其此次宪法修正能否获得通过，关键在于右翼的“民族行动党”的配合（此次修正草案也是经过“正发党”和民族行动党共同起草和讨论而成的）。根据土耳其宪法，如果草案得到议会367名议员赞成票，将直接通过，不足367票但超过330票，则可通过全民公投决定是否采纳，不足330票则被否决。而民族行动党党魁巴赫切利在同“正发党”谈判之前，就表示，如果去除宪法原文中关于世俗主义的表述，“民族行动党”将会退出与“正发党”的联盟关系。
其实此次修宪，主要是为了实现埃尔多安个人担任总统并且掌握实权的梦想。从2014年埃尔多安的前政治盟友、“正发党”前领导人和土耳其前总统居尔辞去总统职务，而不再担任总理之后，埃尔多安就已经表现出了担任总统并且总揽实权的兴趣。尽管近年来埃尔多安担任总统（当前宪法中总统仍然是虚职），但是一直对于总理职务干涉很大，已经形成了事实上的“总统干政”。因此，在“言顺”之后实现“名正”，才是“正发党”和埃尔多安此次推动宪法修正案的重大动机。
无论是埃尔多安还是“正发党”，能够得以推动宪法修正从而实现土耳其国内政治制度转变为“总统制”，其最重要的原因在于今年7月份土耳其国内军事政变之后，“正发党”政府和埃尔多安能够成功保留政权，并且通过诸多的手段（尤其是紧急状态），来压制国内舆论，打击政党反对力量。一个“总统制”的土耳其，一个雄心勃勃的“正发党”政府，必然会在未来的中东政治博弈中发挥更大的作用。（以色列海法大学政治学院国际关系博士）
（责任编辑：武晓娟）
