助推新型城镇化 “三权分置”是“定心丸” _中国经济网—

11月1日：助推新型城镇化 “三权分置”是“定心丸”

2016年11月01日 13:39 来源：中国经济网

　　新闻背景：

　　中办、国办近日印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》），要求完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。《意见》要求，不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

　　“不退地”给进城农民吃了“定心丸”

　　农民“进了城”却未必立刻有放弃土地经营权乃至承包权的强烈意愿，这是现实的权益格局使然。虽然土地的生存保障功能在一些发达地区早已淡化，但“进了城”的农民仍免不了心存顾虑：一方面，客观上有适应城市生活的过程，包括生活习惯、生活技能等；另一方面，假使生老病养的社会保障制度没有完全覆盖，就有可能陷入所谓的“种田无地、就业无岗、保障无份、创业无钱”的困境。【详细】

　　以往，尽管一些地方不断给农民宣传“不退地”留“三权”，但很多人苦于手中没有可握的“凭证”，致使在“进城”一事上颇为纠结，即便己经进城的农民也没有完全安下心来，生怕发生什么“变数”。而这对于加快推进新型城镇化进程来说，无疑是个不小的阻碍。现在好了。中办、国办已经发文，白纸黑字，无论权威性还是可信度，都足以回应己经和正打算进城落户农民的关切，进而打消其心中顾虑，鼓励其放心进城。【详细】

　　“三权分置”有助实现土地效益“最优化”

　　随着工业化、城镇化快速发展，大量劳动力离开农村，农民出现了分化。一方面，土地仍然是不少地方农民群众的基本生活保障，另一方面，农村土地的财产属性日益凸显，土地权利流转的现实需求越来越迫切。“三权分置”的制度安排，是进一步巩固和完善农村基本经营制度的需要，也是进一步明晰土地产权关系、促进土地资源合理利用、着力推进农业现代化的需要。【详细】

　　加快放活土地经营权，为土地增效提供了更为宽松的政策环境，可谓“一石二鸟”：一则农民把土地流转给大户，获得流转收入；二则，把自己从土地中解放出来，通过务工再次获得收益，生活就会大为改观。事实也在不断证明，土地经营权越活的地区，农民财产性收入增幅越大。

　　实际上，“三权分置” 使土地产权关系更明晰，更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益；也有助于促进土地资源合理利用，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，实现土地效益的“最优化”，激活农村经济发展，推动现代农业发展；更有利于扩大农业规模经营，降低农业成本，提高中国的农业竞争力。【详细】

　　把保障农民权益作为落脚点

　　有必要指出，虽然农村土地的财产效应开始显现，但在事实上，并没有有些人想象的那么多。资料表明，我国人均耕地面积为1.52亩。如果农民仅仅依靠自己的几亩土地吃饭，勉强只能解决温饱问题。很多地方推进适度规模经营，把土地流转出来，而每亩土地流转费用，从几百元到上千元不等，在当前物价背景下，这点收入又能抵多大事？房屋也是农村人一笔最大的投入。但与城市买房子保值、升值不同，农村建房子，往往一建起来就意味着贬值。

　　不难看到，农民的土地收益其实十分有限。也正是因为如此，才应该允许农民带着土地进城。更何况，农民还有一种土地情结，舍不得轻易放弃土地。就当前而言，别夸大带土地进城的财产收益，千万不要把农村土地都当成城郊村的土地一样值钱，针对“三农”工作，还应该继续“多予、少取、放活”。【详细】

　　由是观之，“以退出土地承包权作为进城落户的条件”无异于设立强制性政策障碍，与其如此倒不如从关注“进城”农民的权益入手，通过打破“二元制”壁垒、建立无差异的城乡社会保障制度，引导其自愿退出承包权。这要求各地相关部门在试点过程中，不仅要遵循守住政策底线、循序渐进和因地制宜等原则，更要善于从法律上保护确认、从制度上完善机制、从配套上做好服务，把落实、维护、保障农民权益做好。【详细】

　　微言大义：

　　@Pearl蜜丝杨-吃瓜群众：分点地给城市里没房没工作的年轻人劳动吧。

　　@五羰基合超级橙：我想当农民……

　　@冲浪板007：城乡户籍分隔正在打破，基于现行户籍制度的农村“三权”能否稳固？

　　@东方一线白：资本介入后，公平能否得到保障？

　　中国经济网编后语：

　　“三权分置”的实质是在土地公有制的大前提下，让农民从土地上解放出来，但又不至于失去土地兜底的保障。毋庸置疑，“三权分置”是继家庭联产承包责任制后我国农村改革又一重大制度创新，它顺应了广大农民的意愿，也同市场经济的精神和逻辑相契合，有助于新型城镇化的推进。不过，顶层设计得再好，落地的过程也不可能一帆风顺，必然要啃硬骨头。只有因地因时、循序渐进，让民众真正成为受益者，改革才能行稳致远。

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（责任编辑：邓浩）

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