假盐泛滥亟待理顺监管体制

　　要提高惩罚力度，因为现行《食盐专营办法》的罚则相比假盐的利润、危害来说，惩罚力度实在太小了

　　近几年来，广东、浙江、江苏、河南、山西接连曝出假盐、毒盐大案，贵州甚至查出“牲畜用盐卖给人用”。记者梳理发现，国内的假盐案件至少可以追溯至1994年，层层监管为何难挡假盐泛滥？据悉，造假成本低，假盐利润高达十余倍（8月10日新华网）。

　　假盐、毒盐大案频发，关乎每个人的生命健康，令人十分不安。本应该用于工业生产的工业盐，甚至给牲口吃的畜牧盐，竟然摇身一变成为食用盐。假盐问题存在22年之久，我们究竟吃了多少假盐？有多少健康问题与假盐、毒盐有关？这些问题值得探究。

　　新华社这篇报道明确指出了假盐泛滥的原因，比如造假成本低，利润巨大；制售门槛低，原料易得；多窝点多模式制假，呈现团伙化、规模化趋势；产销“一条龙”，涉及地域广。另外，监管方面存在漏洞。总体来说，分析得比较到位，但有些问题也让人更难以理解。

　　例如假盐造假成本低、利润高达十余倍，为何不对症下药加大违法成本，为何不降低食盐价格不给奸商利润空间？有报道曾披露，在食盐流通环节，经过中盐及各级盐业公司经手，食盐价格翻了近10倍，即有10倍暴利。如果食盐没有这么高暴利，假盐可能也没有这么多。

　　再比如原料易得、多窝点制假、产销“一条龙”等问题，为何经过22年治理却仍然存在？不可否认，监管难度比较大，但22年都摸索不出一套有效的治理办法，治理似乎比较失败。又如，多头管理造成市场监管上的漏洞，为何经过22年还是堵不上？

　　众所周知，长期以来我国实行的是食盐专营制度，而且是垄断经营，还有专门的盐业管理局。在这种体制下，从理论上说，假盐、毒盐不应该泛滥，因为假盐、毒盐不太可能进入合法渠道、正规市场，而只能在非法渠道流通，应该说治理范围相对较小。

　　如果在食盐专营、垄断体制下尚且还有假盐大案频出，那么这一轮盐业体制改革后，放开价格管制、允许跨区域经营等，假盐制造者是不是更为疯狂？笔者以为，垄断体制下22年都管不住假盐，今后食盐安全更让人忧虑，因为市场放开后监管难度可能更大了。

　　其实，22年的治理过程不是不能而是不为，如果有关方面真正重视，假盐即使不绝迹，也不会这么泛滥。为何有的国家很少出现假盐大案？原因似乎不复杂，即监管到位。而我们监管不到位一个重要原因是没有理顺监管体制。

　　我国盐业监管是由各级盐业管理局负责的，此部门为了避免被改革被取消，有可能在治理方面没有尽全力，因为假盐等问题存在，盐管部门才有理由存在。即使此部门想治理假盐，但由于执法力量很有限，难以对假盐形成有效打击。再加上假盐多在农村流通，而盐管部门坐在城市办公室被动监管，效果可想而知。

　　唯有把食盐监管纳入到食药监系统统一监管，食盐执法队伍合并到食药监执法队伍中壮大执法力量，并把执法力量向农村、城乡接合部等地区大幅倾斜，才有望有效治理假盐。另外，要提高惩罚力度，因为现行《食盐专营办法》的罚则相比假盐的利润、危害来说，惩罚力度实在太小了。