农民进城是否落户，要充分尊重农民意愿

　　在城镇化问题上，不能追求数字指标，不能让农业转移人口“被落户”，要允许农民“等等看”。如今，农民关心的不是简单的户口本上的城镇或农业字样，关键是依附在它后面的社会保障和各项福利能否同步跟上。因此，不妨在农民“等等看”的同时，积极完善配套改革措施，增加户口背后的含金量

　　近日，有媒体在全国多地调查发现，在不少试点中小城市，尽管农民进城落户已实现“零门槛”，但农民落户意愿普遍不高。笔者认为，无论城镇化、半城镇化，还是逆城镇化，都要尊重农民的自主选择权。在城镇化问题上，不能追求数字指标，不能让农业转移人口“被落户”，要允许农民“等等看”“比较下”。

　　我国地域辽阔，各地发展状况很不平衡。有相当部分农民为自己转不成市民而苦恼，但也有一些农民觉得自己的生活不比城里差。有一些农民在城市定居、工作，但出于种种考虑，没有选择户口迁移；有些人甚至觉得农村户口含金量增加，已超过城镇户口，愿意将户口迁到农村。当然，这只是部分地区的情况。在大城市近郊，城镇化会带来土地升值，承包地征地补偿、宅基地价格上涨。而对于大多数县域的农区，农民户口含金量增加有限，农村发展依然远远落后于城市。

　　但是，无论何种情况，农民都有选择是否到城里落户的自由。由于政策的限制，一旦农民在城里落户很难再迁回农村；原本是城镇户口的，更不能迁到农村。农民关心的不是简单的户口本上的城镇或农业字样，关键是依附在它后面的社会保障和各项福利能否同步跟上。目前，对农民落户“零门槛”的多是三四线城市，即使进城的农民选择落户，他们也看不到直观的好处。从这个角度来看，不少农民对此不积极也是正常的。

　　当然，这一现象的出现，有可能影响城镇化率一时的提升。但新型城镇化是以人为本的城镇化，要警惕过于看重城镇化率指标的倾向。总体看，我国城乡间差异越来越小，但不同农村间差距却仍然很大。农民不再简单向往城市户口，而看重户口背后的含金量有多大；也不再简单想要逃离农门，而是看经济安全感和情感归属感强不强。因此，要充分尊重农民意愿，不搞强迫命令逼农民进城落户的事情。

　　一些报道提到，农民不愿落户到城市是因为担心承包地、宅基地和集体收益权益落空。事实上，中央多次强调要切实保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地，必须完全尊重农民本人意愿，不得强制或变相强制收回。这对于提高农民进城落户积极性、促进新型城镇化健康发展至关重要。

　　为进城农民提供基本公共服务是政府的职责，一些地方提出要农民以“宅基地换房、承包地换社保”，是违反中央政策精神的。在一些地区的城镇化进程中，农民用承包地、宅基地、集体资产收益权只换来了一套城镇住房和低标准社保，既没有当地市民的高标准福利，也没有固定的收入来源。这种不安全感，加剧了农民把农村户口及其背后的土地当成“护身符”的冲动。

　　相对农民工单个人的城镇化来说，农村家庭的城镇化很难一蹴而就。城镇化不同于工业化，无法只依靠经济快速增长而实现。而农民一旦彻底离开土地，就要承受很高的城市生活成本，比如子女教育、医疗保险等，农民对此依然存有顾虑。因此，不妨在农民“等等看”的同时，积极完善配套改革措施，增加户口背后的含金量。

　　（本文来源：经济日报 作者：乔金亮）