话题背景：自2014年初起，湖南省长沙市雨花区就开始着手社区减负增效改革。通过甄别界定社区应当承接和配合的事项，并对各项事务进行删减、归并、修改，形成清单。目前社区事务已由558项缩减为147项，办件时间压缩近3/4，极大激发了社区活力。
社区是社会的基本单元，但长期以来，社区承担的事务琐碎、具体，诸如指标任务、考核评比、证明盖章等，制约了社区服务和管理。“社区是个‘筐’，啥都往里装”，导致不少社区“重管理、轻服务”，出现行政化倾向，自治功能较弱。
社会治理的重心在城乡社区。社区服务和管理能力强，社会治理的基础就实。而增强社区服务和管理能力的前提之一是减负增效。社区减负，到底怎么减？
社区减负，必须还原自治功能，回归本位。我国城市居民委员会组织法明确规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”但现实中，有的上级行政部门多将自身承担的部分工作职能、任务及责任延伸转嫁到社区，造成社区职能的偏移与错位。要实现真正的居民自治，就必须“去行政化”，在政府依法行政原则的前提下，对政府公权力加以约束，让社区职能在“瘦身”的同时实现“归位”，真正发挥自治功能，从而腾出基层民主管理和服务的空间，提升基层社区自我管理和自我服务的能力。正是基于这样的理念，我们在社区职能清理过程中，坚持做到“五个不能”：事务不能随意下放；牌子不能随意挂；业务系统不能随意建；公章不能随意盖；工作不能随意考核。
社区减负，必须秉承法治思维，依法推进。党的十八届四中全会强调，要把法治作为治国理政的基本方式。社区减负改革作为基层社会治理的尝试，必须在法律框架内进行。以法律作为判断是非和处理事务的准绳，严格按照法律对社区职能的要求确定具体事务，结合社区实际，确定哪些事项社区必须承接、哪些事项社区应该配合、哪些事项社区可以不参与，才能实行“权随责走、费随事转、事费配套”。同时，可以借鉴政府部门公布权力清单的做法，对清理之后的社区职责列出清单，以制度的形式固定下来，给社区居委会减负吃下“定心丸”，让社区履职履责有章可循、有法可依。
社区减负，必须坚持以人为本，尊重民意。尊重民意是保证社区减负科学决策的根本途径。只有做到“制度设计坚持由民作主、整改清单坚持需求导向、意见收集坚持多元参与”，才能确保社区减负“服务民需，实现民意，体现民愿”。社区减负，不是看减了多少事项、少了多少桎梏，而是看能否更好地为百姓提供精准有效的服务和管理。如果百姓感受不到社区减负带来的变化，即使社区事务缩减了不少，那也只是“剃头挑子一头热”。负担减下来后，社区居委会应善于做管理的“加法”、服务的“乘法”，多一些嘘寒问暖，真正激活社区服务的“神经末梢”，畅通服务群众的“最后一公里”。
（本报记者 王比学采访整理）
（责任编辑：武晓娟）
