ETC又称不停车电子收费系统，是世界上最先进的一种路桥收费方式。目前，上海的ETC系统安装使用率大约15%，远低于北京的22%，尚有大量潜力空间可以发掘。建议上海率先尝试鼓励免费安装、优惠使用ETC来缓解交通拥堵，并为探索适时收取拥堵费提供经验积累和技术保障。
安装ETC好处多
ETC通过安装在挡风玻璃上的车载电子标签，与ETC车道上微波天线之间的专用短程通讯，利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理，从而达到车辆通过路桥收费站不需停车而能交纳路桥费的目的。ETC特别适合在高速公路或交通繁忙的桥隧环境下采用，可以提高公路的通行能力，节省高速上下排队时间，传导减少地面交通堵塞，减少燃油和噪音污染，节省市政资金成本，提高全社会效率。
据测算，1条ETC收费车道相当于4到6条人工收费车道的通行能力，单车通过ETC系统车道的平均时间比通过人工车道少58秒。从环保角度来看，每万次ETC交易，可节约314升燃油消耗，减少56千克各类污染物排放。另外，对于交通繁忙的大桥、隧道，ETC还可以避免月票制度和人工收费的众多弱点，有效提高相关市政设施的资金回收能力。
ETC用户数量与效用成正比：其用户数量越多，就越有规模效益，能快速通过收费道口的车辆就越多，排队的车辆就越少，收费站路段就越通畅。只有用户达到一定规模以上，才能真正发挥ETC的作用，减少ETC的研发、销售等成本。
各地经验教训可参考
目前，强制安装使用ETC不仅缺少法律依据，而且缺乏管理支撑。相关方面有必要加大宣传力度，投入多元力量，改进管理措施，使车主加快接受过程。
酒驾、醉驾问题，曾是影响我国道路交通安全的一大顽症。2011年酒驾“入刑”后，各地严厉整治酒后驾驶违法行为。眼下，“开车不喝酒、喝酒不开车”观念深入人心。依法治理酒驾、醉驾时的成功经验表明，传统陋习是可以通过法治途径予以有效破解的。
近年来，上海治理地铁逃票、高空抛物等工作取得良好效果，积累的宝贵经验需要总结、推广。此外，上海加快公共信用信息服务平台建设进程，从信用信息记录、共享和使用，初步形成了“守信受益、失信惩戒”的配套管理机制，失信者在升学、就业、信贷、生产经营、个人消费等方面受到制约。这些经验，可为上海以ETC为突破的智慧城市建设提供借鉴。
ETC推广难，与相关投入和动力不足也有关。要想短期内降低设备成本、让利于车主，ETC管理机构可以探索更多与企业合作的模式。目前，山东高速集团负责发售山东境内ETC储值卡业务，企业不但降低了20%的设备购买成本，还把ETC储值卡的应用拓展到日常消费中，不仅可以加油、停车、保险，还可以购物、吃饭、看电影等，受到广大车主的欢迎。
我们甚至还可以借鉴天津率先推出的ETC微信官方账号和APP客户端，为客户提供高速路况、购物优惠等服务。用户在手机上装APP或者订阅微信服务号，输入卡号和身份证号，就可以在手机上看到自己的通行记录、账户余额和消费记录、实时路况等。
政府应发挥主导作用
破解ETC推广难题，政府应通过制定政策发挥主导作用，同时也需要各类企业的参与和推动，优化灵活的管理激励机制。
首要的是考虑政府买单免费安装ETC系统。在我国台湾地区，以往公众对安装ETC也不够积极。近年来，通过政府对ETC系统相关企业“恩威并施”，甚至采取政府买单免费安装的方式，才得以大力推行。大连免费安装ETC 设备的经验，同样可供借鉴。当地车主可向相关银行申请，携带卡和证件到代办点安装。
当然，在研究相关免费措施与经费保障同时，还应当简化认证、安装手续，探索通过网络、邮件、微信等方式多渠道的安装方案，并注意保护用户隐私。可以借鉴车库自动拍车牌计时计费方式，加快系统联网建设；还可以探索鼓励金融系统建立ETC系统预存资金的收益基金，公开透明，鼓励将收益用于改善公共交通等。
即使政府买单免费安装ETC，还需要公路企业对接配合。在这方面，高速公路企业可以学习地铁公司的经验，通过减少人工窗口、增设ETC专用窗口等措施，既可以节约人工成本，而且可以通过倒逼机制，引导车主安装ETC。当然，对最初一段时间人工窗口的拥堵和不适，社会各界需要理解。
此外，优化灵活的管理和奖励机制必不可少。例如，日本出台上下班时间ETC收费可以打折措施，晚上折扣更多，最高的可以做到50%的折扣。通过相关部门的政策引导，企业将增加更多的投入，并创新激励机制，最终让客户获得更多优质服务。
（作者为华东政法大学科学研究院副院长、教授）
（责任编辑：年巍）
