法定假日不计入假期体现立法精细

　　近日，江苏省十二届人大常委会第二十二次会议表决通过了关于修改《江苏省人口与计划生育条例》的决定。现代快报记者了解到，该条例3月31日起开始施行。条例中明确，自2016年1月1日起，符合本条例规定生育子女的夫妻，女方产假128天，男方护理假15天，而婚假统一为13天（3月31日《现代快报》）。

　　江苏的此次立法有一个与众不同的地方，就是明确规定法定假日不计入假期：“前两款规定（即婚假、产假、护理假）的假期视为出勤，在规定假期内照发工资，不影响福利待遇，国家法定休假日不计入前两款规定的假期”。

　　这个规定有什么作用？媒体举了一个例子：据专业人士透露条例里关于假期的规定，国家法定节假日如国庆节、春节、端午节、中秋节等节日可以补休，而正常的双休日不可以补休。媒体记者估算了一下，如果女方把婚假产假一起休，可以休128天＋13天共计141天，如果女方从今年9月中旬开始休假，其间正好横跨中秋节（1天）、国庆节（3天）、元旦（1天）、春节（3天），那么加上这8天国家法定休假日补休，女方最多可休149天假。

　　别小看了这多出来的一句话，它具有两方面的意义：一方面，最大限度维护了公民休假的权利。假如立法就规定了公民的假期遇到法定假不再顺延，可能我们也只能认了，但心里肯定不舒服，因为那些所有公民都享受的法定假也被算在了产假之内，实际上产假是被“短斤少两”了。现在法定假不计入假期，显然是充分维护了公民的假期福利。

　　另一方面，这也是立法精细的表现，为以后更好地执行扫除了障碍。事实上，到网上去查一查，就能看到许多网友询问产假遇到法定假怎么办，而答复的结果也是五花八门，有的说可以不算假期，有的说可以抵算假期，还有的说法定假恰巧遇到产假的最后一个月才可以顺延，这里的原因在于，相关立法对此没有明确，造成下面执行中的不统一，于是由各地，甚至是企业老板自由裁量了。

　　关于假期包含的法定假日如何处置，国务院的文件也是有明确规定的。例如，《全国年节及纪念日放假办法》第六条就规定，“全体公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，应当在工作日补假。部分公民放假的假日，如果适逢星期六、星期日，则不补假。”笔者从网上还查到，过去上海市的立法也是规定得比较清楚的。《上海市计划生育奖励与补助若干规定》第二条就说，晚育假期间享受产假同等待遇；晚育护理假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。“晚婚假、晚育假、晚育护理假遇法定节假日顺延”。

　　这样看来，江苏立法明确法定假日不计入假期的做法应该推广，那些尚未出台地方立法的，也应该在将来的立法中把这一点明确起来。至于已经出台地方立法，但并没有明确法定假如何处置的省市，只能靠口头解释和具体要求了，这不能不说是立法时有些粗心了。