正在公开征求意见的《西安市城市公园条例（草案）》拟规定，禁止携带犬只或其他宠物进入风景名胜公园、历史名园、纪念性公园、儿童公园和动物园，公园健身娱乐音量须受限。使用音响或者其他方式，产生噪声影响周边居民正常休息的，由城管执法部门责令改正，拒不改正的，对单位处五百元罚款，对个人处二百元罚款。（2月16日《华商报》）
《西安市城市公园条例（草案）》涵盖了城市公园从规划、建设到管理、保护等诸多方面和环节，为城市公园运营提供了法治化路径。但仔细研读该《条例》，发现诸多条文与此前西安已经颁布的相关法规中的条款相重复。
例如，《条例》禁止携带犬只或其他宠物进入风景名胜公园、历史名园、纪念性公园、儿童公园和动物园。早在四年前就已经实施的《西安市限制养犬条例》第二十八条第五款明文规定：禁止携带犬只进入城市广场、公园、城市主要交通干道、步行街区。
再比如，《条例》中控制噪音的内容，在去年2月1日起施行的《西安市环境噪声污染防治条例》中也有明确规定：公众在噪声敏感建筑物集中区域及其附近的街道、广场、公园，21时至次日7时期间进行宣传庆典、文化娱乐、体育健身等活动，不得使用音响、抽打陀螺、甩响鞭等方式产生环境噪声。在其他时间进行上述活动的，所产生的环境噪声不得超过区域环境噪声排放标准。
《西安市城市公园条例（草案）》相关内容与该市已经颁布的相关法规重复，可能是立法机关没有注意到有关条款已经存在。还有一种可能，就是公园遛狗、噪音扰民问题依然严重。前者当然是立法机关工作中的疏忽，后者则说明有法不依、执法不严。
立法的意义之一，在于利用立法手段协调社会关系，解决社会矛盾。如果社会关系得不到协调，社会矛盾得不到解决，立法则失去意义。这方面的事例并不少。“限塑令”实施7年，几乎成了一纸空文，超市却因为有了“限塑令”中“有偿使用”这个尚方宝剑大赚一笔；近年来，各地纷纷出台控烟条例，去年6月1日起实施《北京市控制吸烟条例》被称为“史上最严”的控烟令，但控烟效果甚微。据中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜垣披露，最近5年来“拼了命控烟”，但吸烟率纹丝不动，而且还新增了1500万吸烟人口。
全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。当前，的确存在法制不够健全的问题，但主要问题还在于有法不依、执法不严。这也是《西安市限制养犬条例》实施四年，仍有市民在公园遛狗的原因。有此违法先例，拟出台的《西安市城市公园条例（草案）》再重复一遍，就能够阻止市民公园遛狗的脚步吗？
没有规矩，不成方圆。立法就是立规矩，如果规矩立下了没有人去执行，法规必然会沦为一纸空文。各级地方立法机关固然要重视立法工作，最好也能腾出一些精力，梳理一下已有的法律法规，看看法规有没有落到实处，问题究竟出在哪里？
（责任编辑：李焱）
