收入端乏力，财政重心就应转向支出端

　　29日公布的最新数据显示，2015年全国一般公共财政收入152217亿元，仅比去年同口径增长5．8％，比去年回落2．8个百分点。5．8％不仅创下了1988年以来我国财政收入的最低增速，也低于同期GDP6．9％的增速1个多百分点。

　　财政收入增长速度慢于GDP，这在过去是不可想象的。但是，现实就是如此，不仅慢了，而且慢的幅度不小。于是，各种各样的担心也就接踵而来，特别对“钱袋子”吃紧后会不会影响民生改善，影响财政对经济发展的支持，更成为也关注焦点。

　　必须注意，越是在经济困难的时候，需要财政支持和关注的重点也就越多，特别在民生方面，可能会出现许多新的矛盾和问题。因此，财政的收支压力也就会更大。而5．8％的财政收入增长速度，显然已经突破了很多人的心理底线，突破了长期以来对财政收入高速增长的依赖，突破了对财政支出的习惯性要求。

　　问题是，在经历了连续20多年的高速增长以后，财政收入已经进入了增长瓶颈。特别在金融危机的冲击和影响下，经济也陷入了持续下行的格局，经济增长速度也已经由过去的两位数下降为一位数，且已跌破了7%，如果继续算速度账，继续把财政支出的希望寄托于财政收入的快速增长，可能就要落空了。一方面，连续20多年的快速增长，不仅把过去长期积累下来的老底子吃光用光，而且透支了大量未来的财力，透支了经济赖以生存的基础，透支了发展潜力。多数地区的财政收入已经不具备增长的条件，更别说高速增长；另一方面，在金融危机的冲击和影响下，经济提供税源的能力大大下降，所能提供的税源，根本不足以支撑财政收入的增长。就算按照GDP的增长速度来要求财政收入增长，可能也不太现实，有很大压力。因为，过去留下的需要补的收入漏洞很多，譬如寅吃卯粮、竭泽而鱼等。

　　更重要的，由于连续的快速增长，已经让财政收入基数与经济基数不想适应，财政收入基数明显偏高，即便2015年的财政收入增速创下了近30年来的新低，即便2015年财政收入增速已低于GDP增速，对纳税人来说，对财政收入的贡献仍然扩大了，对社会的贡献也增强了。原因就在于，自1994年实行分税制以来，财政收入一直是以GDP两倍左右的速度增长。数据显示，1993年全国GDP总量为34634亿元，到2015年达到676708亿元，增长近20倍。与此同时，财政收入则由1993年的4348亿元增加到2015年的152217亿元，增长了30多倍。两者相比，相差10倍多。也就是说，在这20多年时间里，财政收入增长是与经济增长不相匹配的，是脱离经济发展实际的。就算分税制推出后的前几年，存在一些欠税因素，也不足以让财政收入连续二十多年快速增长，且多数年份增速都在GDP的两倍以上。不仅如此，在这20多年当中，各种收费、罚款、集资、摊派、赞助以及土地出让收入等，也是非常庞大的数字。可见，企业的税费负担有多重。

　　随着全球金融危机的爆发，特别是近两年来金融危机的影响向深度延伸，中国经济也呈现出持续下行的格局，企业运行越来越困难、效益也越来越差。国家统计局日前发布的最新数据显示，2015年全国规模以上工业企业实现利润总额63554亿元，比上年下降2.3%；实现主营活动利润58640.2亿元，比上年下降4.5%。特别是国有及国有控股企业，实现利润比上年下降了21.9%。企业利润下降，自然也就不可避免地会反映到税收、反映到财政收入上来。所以，2015年财政收入增长放缓，也是企业运行困难和效益下降的结果。而从目前国际国内经济形势来看，这种现象可能在短时间内还无法改变。也就是说，财政收入增速放缓，将是阶段性问题，而不是短暂性问题。这也意味着，指望再象过去那样依靠增速来维持增量，以满足支出需求的格局已经被打破了。不仅增量会越来越小，而且有可能出现缩量的现象。所以，对财政工作来说，如何从过度重视收入端逐步转向支出端，在支出端精准发力，把有限的财力用到最急需的地方，特别是民生领域，并通过财政资金的杠杆作用，推动经济发展和企业运行环境改善，是十分重要而紧迫的工作。

　　首先，要通过支出端发力，促进供求关系的平衡。供求矛盾是当下中国经济最为突出的问题之一，经济运行困难，就是供求关系不平衡的最直接反映。对财政来说，如何在供求关系平衡上发挥作用，对当下的中国经济来说，十分重要。财政对供求关系平衡的作用，主要表现在两个方面：一是财政自身供求关系的平衡，亦即收支关系的平衡。在收入增长乏力、增速明显放慢的情况下，如何通过支出端的改革与提升，缓解收支矛盾，达到财政供求关系的平衡；二是财政如何促进社会总供给与总需求的平衡，这也是经济形势不佳、企业运行困难的情况下，财政必须迈出的重要一步。自然，优化财政支出结构，确保资金向重点领域、重点行业、重点部门、重点工作倾斜，就是促进社会供求关系平衡最重要的方面之一。

　　其二，要通过支出端发力，为中小微企业提供更大的减免税空间。中小微企业是民本企业，只有中小微企业摆脱困境了，就业、居民收入保障、财政收入增长等才有基础。而当下的中小微企业，都处于严重的困境之中，如果政府不能伸出帮扶之手，给企业更多的扶持和支持，那中小微企业就很难摆脱困境。所以，节约不必要的开支，脱出更多的为中小微企业减免税的空间，也是最为重要的民生工程之一。

　　再者，要通过支出端发力，将资金更多地投向民生项目。教育、医疗、卫生、社会保障等与百姓密切相关的领域，可以说都成了发展的短腿，成了影响社会进步与文明的洼地。因此，必须通过改善支出结构，压缩一切不必要的开支，盘活存量资金，如“三公”经费、沉睡资金等，提高财政支出的精准性，提升财政资金的使用效率，拉长经济社会发展的短腿。

　　最后，要通过支出端发力，弥补经济发展短板。中央经济工作会议提出了补短板的要求，短板如何补，财政资金的作用很关键。很显然，前些年城乡建设和发展中出现的各种短板，都需要在新常态下得到有效弥补。因此，在财政收入增长放缓的情况下，用好有限的资金，发挥补短板的作用，是非常重要的，也是十分紧迫的。

　　当然，面对财政收入增速放缓的现状，很多人提出扩大财政赤字和增加地方政府负债的建议。应当说，这些建议既有它的合理性。更有它的风险性。在财政收支矛盾加剧的情况下，适当扩大一些财政赤字，是有利于经济社会发展和稳定的。但是，如果因此而忽略经济发展，忽略风险防范，也是非常可怕的。无论是财政收入还是财政支出，无论是财政赤字还是地方政府负债，都必须有一个“度”，只有把好这个“度”，财政收入增速放缓、支出压力加大的矛盾才能处理好。