掰一掰民航的29亿“其他支出”

　　记者查阅《2013年度中国民用航空局部门决算》发现，去年民航发展基金支出91.62亿元，支出明细里，“其他支出”达28.97亿元，占总支出的三成。民航局未解释“其他”具体指什么。审计则发现民航局在使用民航发展基金的过程中存在种种违规现象。（见8月31日的新民网）

　　一年的“其他支出”近29亿，数额之高，令人惊讶。至于这近29亿用在何处，是否合理，是否违法违纪，都没有公开，民众也无法得知，自然令人质疑。

　　目前，财政部门预算采取列举式编制，不可能把全部预算支出都列出来，以致一些地方部门预算的“其他支出”占其财政支出的比重越来越高。而“其他支出”占比越高，离政务公开、预算公开就越远。特别是一些吃喝招待、参观学习、违规发放津补贴、奖金等不便处理的费用也都列入其中，甚至利用“其他支出”私设“小金库”，为民诟病。因为这种“其他支出”让民众“雾里看花”，等于是在搞“暗箱操作”，难免不会滋生出各种腐败现象来。

　　按理说，在部门预算中设置“其他支出”科目，是有其固定用途的，它的存在有其合理性的一面，因为有些支出不能列入对应的科目中。问题是，“其他支出”太多，“行政经费”模糊，一些部门就会把“其他支出”变成违规违法支出的“掩蔽洞”，甚至早已演变成了弄虚作假、逃避监督的“保护伞”，从而形成腐败黑洞，难免让人心生疑窦。难怪有群众报怨说：“‘其他’是个筐，不管啥都往里面装。”

　　其实，政府部门财政支出一直以来都是政务公开的一项主要内容，其透明度如何、合理性如何、被群众认知度如何，直接影响着政府的凝聚力与向心力，影响着政府的形象与声誉。如果政府部门财政支出经常出现说不清、道不明的“其他支出”，久而久之，必然会为一些人权力乱寻租提供方便，助长腐败行为，既浪费了纳税人的血汗钱，败坏了党风和社风，也损害了政府的公信力。

　　《政府信息公开条例》赋予了公民对政府信息的知情权与监督权，对政府及其部门的预算支出情况，群众有知情权与监督权。从这个角度上讲，窃以为，理应把“其他支出”拉出来溜一溜，晒一晒，还群众的知情权与监督权，从而督促各级政府及其部门把各项财政预算支出尽量列明细一点，少一些含糊的“其他支出”，多一些具体与真实。