日前国务院办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，人力资源和社会保障部副部长邱小平就相关问题作出解释称，按照《意见》要求，全面实行农民工实名制管理制度，严厉查处拖欠工资行为，努力实现到2020年基本无拖欠的目标。（1月20日《新京报》）
从强制企业缴纳“欠薪保证金”，到立法“欠薪罪”，再到农民工工资实名制，建立健全农民工工资(劳务费)专用账户管理制度，推行银行代发工资制度，国家层面为了解决欠薪问题真是煞费精神。
那么，解决拖欠农民工工资问题为何这么难？笔者认为，固然有制度不科学不完善的因素，但是，必须承认，拖欠农民工工资问题十分复杂，同时，现有的制度落实不力，实际执行情况不太好。
农民工工资拖欠普遍而严重，从人的因素来说，最普遍的原因是老板不诚信，不讲良心，坑害农民工；执法人员不讲职业道德，占着茅坑不拉屎，不尽力为农民工追讨欠薪。从社会因素而言，个体户雇佣农民工，一旦欠薪，很麻烦；又如，用工不规范，有的建筑队伍没有资质，做工往往依靠亲戚、朋友、同乡、同学等相互介绍，临时组阁，挂靠别承接工程，同时，承揽工程靠关系，且没有签订规范的承揽工程合同，事后扯皮，缺乏相应的合法手续和依据，处理起来十分麻烦。从制度层面而言，没有禁止挂靠行为，工程队伍一般散沙，管理无序，包工头如果扣克农民工工资，或者与合作企业闹矛盾，比如有经济纠纷，故意克扣企业发给农民工的工资，并拿农民工当枪使，农民工为了自己的利益，不得不听包工头的话，集体“向前冲”，采取过极手段讨薪。从社会债务角度来看，政府、企业等之间如果发生经济纠纷，比如政府工程采取垫资上马，而企业或工程队伍又发生资金困难，这种欠薪的根源又在政府负债上马而拖欠工程款，可以说源起于政府；如果企业亏损，工程队伍被坑，进而拖欠农民工工资，政府和执法部门都很无奈。等等，还有很多非常具体的欠薪原因，恕不一一列举。
对于上述这些欠薪原因，总有一种办法无法约束。比如，临时组阁的工程队伍，没有财务，包头工克扣农民工工资，或者把农民工“当枪使”，“欠薪保证金”约束不了，农民工工资实名制也无能为力，把包工头治罪可以起到震慑作用，但能否要回农民工的工资，还要打个问号。比如，政府负债上马引发连环债务造成的欠薪问题，因为政府源头没钱，企业没钱，无法给银行专账汇钱，代发专账成了空账，非常棘手；或者商官勾结被查，工程烂尾，老板找不到人，账上也没钱了，银行代发也是巧妇难为无米之炊。
欠薪问题是一个非常复杂的社会问题，要治理好欠薪问题，不能头痛医头脚痛医脚，要从全面社会治理和深层次治理入手，快刀斩乱麻，解决一揽子问题，才能从根子上破解欠薪问题。
（责任编辑：李焱）
