禁止设立任何前置条件 “黑户人”回到了阳光普照之下

　　2016年1月14日国务院办公厅发布了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号），落实了对八类无户口人员的户口登记工作，特别是明确“禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件”。从此，“黑户”在中国将成为历史。

　　笔者以为，对此事怎么点赞都不为过。它可与美国1862年林肯《解放黑奴宣言》和1920年美国妇女正式获得选举权事件相媲美；其意义也远胜于中国2003年城市流浪乞讨人员收容遣送制度和2013年劳动教养制度的废止，因为它让一千三百多万无辜孩子从黑暗中解放出来，回到阳光普照之下。

　　“黑户”是老百姓对那些公安机关没有登记在册，统计机构也没有统计在内的人群的俗称。据第六次全国人口普查显示：全国“黑户”有1300万，占总人口的1％。而且在“黑户”统计中，有60％左右的人为超生，还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。

　　没有户口就没有身份证。我国户口和身份证有许多附属功能，是与每个中国人的社会生活息息相关的特殊证件。每个人的出生、上学、就业、参军、结婚、迁徙……无不受到户口和身份证的制约。没有户口分不上土地，上不了学，不能外出打工，也结不了婚。没有身份证上不了车、看不了病，更不要说是享受相应的政治权利（选举与被选举权、担任国家公职等）……

　　在“黑户”的时代背景下，隐藏着不少心酸故事。

　　福建女孩吴玲过了整整20年的“黑户”生活。她说，“没有户口，没法参加高考，外出打工、游玩都成了难题。”二十多年前，吴玲的母亲从云南来到福州生活，与城门镇壁头村村民吴某结婚，并在20年前在家里生下吴玲。因是接生婆接生，所以吴玲没有出生证。因父母对于户口的重要性认识不足，吴玲一直是“黑户”。因户口问题，吴玲无法参加高考便选择打工。最令吴玲难过的是，朋友邀约去外省玩，每次都因没有身份证，无法乘坐火车飞机只好作罢。

　　近日，扬州市宝应县柳堡派出所专程派民警到柳堡村六桥组董某家，送上一本崭新的《居民户口簿》。七十多岁的董奶奶从民警手上接过新户口簿，流下了激动的眼泪。董奶奶的小孙女董秋香，其父亲董某是一名有盗窃前科的人员，一直在外打工，平常根本不管小孩。母亲生下小孩后下落不明，小女孩与奶奶相依为命。孙女出生在小卫生院，没有出生证，后又听说未婚生育要罚款，也就一直没有补办出生证。13年来，董奶奶都是去求情幼儿园、小学的校长，才得以让孙女借读，可是眼看小孩马上就要升初中，没有户口连中考都报不到名……

　　据说某地一位“黑户”女孩,不得已结婚时借用了姐姐的身份证。当她姐姐要结婚时，就无法结婚，而她要离婚又无法离婚……

　　可怜“黑户”人口，事实上被剥夺了工作权、受教育权、结婚权和政治权利以及其他的一些权利。他们长期成为社会的另类，已经成为一个影响社会公平和谐的重大问题。

　　在1300万“黑户”存在的同时，另一面则产生了利益和腐败。“黑户”的存在，造成一些地区以筹集城镇建设经费为由，征收城镇增容费，公开进行户口买卖。据统计，迄今为止，全国累计出售各种城镇户口三百多万个，收入达250亿元。一些沿海城市，也相继实行了投资入户、购房入户的蓝印户口政策。而户口买卖也是一些政府官员贪污腐败的途径之一。

　　无论“黑户”的父母做了什么，“黑户”的孩子是没有原罪的。让“黑户变白”无疑是一项利国利民的措施，更是中国法治进步的伟大成就，它真正实现了人人生而平等，真正体现了人权原则。

　　兴奋之余让人思考，也值得思考的是：“黑户”何以产生？“黑户”的由来，缘于中国大力推行计划生育的大背景。本来，按照相关法规，“黑户”问题本不应该存在。根据《中华人民共和国户口登记条例》，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。可是在那特殊背景下，户口登记成为各地计生工作的一个沉重的筹码。按理说，政策可以指导立法，但立法之后，就必须严格按照法律办事。而且计划生育政策与户口登记没有直接关联性。这就使我们不得不承认：以政策对抗法律，以政策压制法律的习惯性做法，以及工作方法上的不当联接，也是“黑户”存在的原因之一。

　　让“黑户变白”乃是法治的胜利、人权的胜利、社会正义的胜利。我们渴望让社会正义来得早一点、快一点、广一点和猛一点吧！