据媒体报道，国务院办公厅近日印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。《意见》特别明确两条不可逾越的“红线”，一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，二是切实保障公民依法登记户口的基本权利。
显然，如果各地能够严格按照意见所规定的要求去做，不突破两条“红线”，“黑户”转正工作就不会有任何问题。反之，“黑户”转正就会遇到很多障碍，公民的基本权利也就很难在他们身上得到体现。
事实也是如此，这些特殊年代出生、又在特殊环境下生存的人，从出生之日起，就成为了特殊人群，承受着与其他人不同的社会压力，并在很多方面失去了公民就有的权利。如看病、入学、就业等，甚至需要在不同的语境中生存。一些心理承受能力较差的“黑户”人员，还会出现心理发育不成熟的现象，甚至萌发对社会不满的情绪。
随着市场经济的不断完善，特别是法制建设步伐的不断加快，“黑户”现象，显然已经严重不适应经济社会发展要求，不适应法制建设需要，必须加以改进和完善，对这种已经严重违反《宪法》的行为加以纠正。因为，在法制环境下，权利是衡量公民是否具有法律地位、人格地位、平等地位最核心的问题。权利得不到保障，一切都是空谈。
很显然，此次出台的意见将切实保障公民依法登记户口的基本权利作为“红线”，是抓住了问题的要害、突出了问题的关键。因为，只有承认他们不是“黑户”，才能将他们从人口的“黑名单”中剔除，才能让他们享受一名公民最基本的权利，才能真正体现人人平等，才能突出社会正义。
从人口管理的角度来看，只有让“黑户”转正，才能将人权回归，让这些一直被“黑户”笼罩着的人享受公民的基本权利。因为，不管在何种政策环境和语境下，这些“黑户”者本人并没有选择出生的时间、地点、家庭。也就是说，他们从生下来就应当享受与其他公民一样的生存和发展权利，而不是部分权利。不然，就是对他们权利的侵犯，是对他们人格的不尊重。如看病、入学、就业等，谁也不应该限制他们的权利、损害他们的权利。什么叫人权，人权就是人应当享受什么样的权利，特别是基本权利。缺少任何一项权利，都是对人权的不尊重。而从“黑户”者的情况来看，受到的权利侵犯是相当多的。即便有政策支撑，也是站不住脚的，是必须打破的。
从法权的角度分析，《宪法》第33条明确规定，凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民；中华人民共和国公民在法律面前一律平等；国家尊重和保障人权；任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。很清楚，《宪法》并没有对“超生”人员作出特别规定，也没有限制超生人员的法律权利。因此，现行法律是明显违法《宪法》的，是损害着公民的法权的。也就是说，除了被法律剥夺了相关权利的人员之外，其他1任何人都必须享受《宪法》及相关法律所赋予的各种权利，任何组织和单位都无权剥夺其权利、限制其权利。自然，“黑户”也是公民，也必须享受《宪法》所赋予的各项权利，而不能因为其“黑户”，就擅自剥夺其权利。所以，必须纠正，将权利回归给这些“黑户”者，让他们享受与其他公民一样的权利。
既然意见已经对“黑户”转正提出了明确要求，各级政府及相关职能部门就应当按照意见所要求的去做，把永属于“黑户”者的权利归还给他们，把属于“黑户”者的法律地位归还这给他们，并在纠正过去错误行为的过程中，不设置任何障碍，不增加任何阻力。否则，就必须以渎职处理。同时，要在相关政策落实以后，尽快地把被搁置的权利，归还这给这些“黑户”者。
虽然在具体工作中，也可能会存在一些特殊情形，避免收养情况、鉴定情况等，也应当实事求是地加以处理，而不应当作为限制“黑户”转正的条件。转正是第一位的，其他方面的问题可以在手续输好了以后再逐步完善。
（责任编辑：武晓娟）
