空气生态补偿能否既治标又治本?

　　山东省政府办公厅日前下发《关于修改山东省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》，将《山东省环境空气质量生态补偿暂行办法》中的生态补偿资金系数从20万元/（微克/立方米）提高为40万元/（微克/立方米）。（1月5日《中国环境报》）

　　空气生态补偿法其实是为山东首创，它的基本内容是——地市治理空气生态得力，则可以获得省财政资金补偿，反之，则要向省财政缴纳补偿金。此法最早可以追溯到2014年。据悉，截止这一次的“修改”，虽然依然还是以“暂行办法”之名，但在内容上已经进行了两度修改，第一次是在2015年3月增加了动态考核的内容——连续两年达标，省政府不仅有奖励，而且可以豁免下年度的生态补偿，而如果在后续年度出现反弹，则继续参与生态补偿，而这一次的修改，则将生态补偿金系数有了明确的提高，从20万元/（微克/立方米）提高为40万元/（微克/立方米）。

　　由此再来打量山东首创的空气生态补偿办法，这首先彰显了当地治理空气污染的决心，而治理决心从财政投入之大便可见一斑。根据2015年的数据，前三个季度，山东省级财政向17市发放生态补偿资金约1.29亿元。

　　当然，如此大手笔，也并非是省级层面与地市简单的“花钱对赌”，空气生态补偿的“暂行办法”，着实有着鲜明的治理智慧。具体来说，公开的空气生态补偿，姑且不去考量补偿本身的利诱功能，它首先是看得见的“政绩排名”，对各地的空气治理能形成倒逼，规避利益主导下的治污懒政；而从具体设计来看，办法按照“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”的原则，本身也是科学的，也能将“改善生态环境质量”契入到地方治理逻辑中去。

　　从前两年的实施效果来看，这样的一场看似赌局的治理新法，确实扭转了环保部门长期因权威性不足而有心无力的尴尬，如同杠杆一样撬动了地方在空气治理上的积极性。

　　于此而言，相较于那些在民怨之下，动辄以“戒烟、人工降雨、禁止露天烧烤”为计的空气治理“大法”，空气生态补偿还真是个“办法”。那么，是不是说有了空气生态补偿办法，就能从根本上改善空气质量呢？

　　从空气治理本身来说，它本身就是一个颇为复杂的工程，毕竟空气质量，不仅与一个地方的地理结构有关，而且与当地的产业经济结构也有莫大的关联，从治理上来讲，更是需要从经济、技术等手段多管齐下。

　　而再回到空气生态补偿办法本身来讲，从根本上说，它是以建立在激励机制之上的治理。作为一种激励办法，它必须考虑到奖惩的边际效应，换句话说，什么样的奖惩标准，才能起到作用？还必须考虑补偿机制本身的科学性，早在2014年就有专家提出质疑——办法基于空气本身的质量，却没有将污染源实际排放量和区域空气质量紧密联系起来考核。

　　而再虑及治理本身的公共性，虽然关乎到各地的政绩“排名”，虽然也能明确专款专用，但是，这里最主要还是牵涉到谁来买单的问题。如果只有由财政买单，无论是谁进谁出，最终还是由纳税人买单。这不仅牵涉到公共财政的公平与效率问题，而且由于没有对实际污染源、相关责任人建立直接的奖惩关系，“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”的治理愿景，最终也会大打折扣。

　　于此而言，空气生态补偿办法，虽然能够在一系列的制度设计下，实现空气治理的治标层面，但如果没有更进一步的细致设计，恐怕也仅止于治标，并不能实现最终的治本目标。