代表委员谈生态保护 补偿机制不能缺位

　　新闻回放：2013年7月国家林业局启动生态红线保护行动，划定林地和森林、湿地、荒漠植被、物种四条红线；2014年2月，水利部等十部门联合发文，全面启动水资源管理“三条红线”的考核问责。

　　山西省水利厅厅长潘军峰代表

　　补偿机制不能缺位

　　生态补偿机制缺位，谈生态保护就是奢望。一个区域为了保护生态环境，需要大量投入，也可能丧失发展机会、付出机会成本。而生态环境又是一种公共品，会给相邻区域带来生态利益。应按照“谁污染，谁治理；谁受益，谁付费”，加快推进全国生态补偿机制出台。

　　生态补偿机制应注重顶层设计，水是生态之基，应以水为基建立完善制度体系。建议完善流域、地区间生态补偿协商机制，重点支持国家水生态功能区的保护和恢复，在加大“输血型”生态补偿同时，探索“造血型”生态补偿，维护河湖健康生命。另外，设计一套完整的生态资产评估制度，以生态资产为标准制定相应的补偿制度和补偿标准，构建政府主导、市场调节、社会参与的生态补偿资金筹集模式。严格水资源管理“三条红线”考核，用制度守住生态安全底线。

　　（本报记者 刘志强整理）

　　浙江省林业厅副厅长吴鸿委员

　　环境污染惩罚要加力

　　在唯GDP论的考核指挥棒下，一些地方环保口号多，实际行动少。更重要的是我国现有的环保法律体系不健全，环境犯罪相关条款适用率较低，经济处罚可操作性低、威慑性不强，法律对环境污染的惩处力度明显偏软，不利于环境污染治理。

　　重典才能治污。对于潜在的特别危险的污染或破坏行为放纵不管，显然难以有效保护环境。建议在环境犯罪中增设危险罪，适用范围为水源污染、有毒有害放射性物质的排放等危害较大的危险犯罪。同时对于重大的环境污染案件，以危害公共安全罪追究相关人责任。另外，建议建立环境侵权民事惩罚性赔偿制度，环境侵权必须扩展赔偿范围并辅之以惩罚性赔偿制度，增加赔偿数额，提高违法成本，充分体现“谁污染谁埋单、谁失职谁埋单”。

　　（本报记者 孟海鹰整理）

　　新兴际华集团董事长刘明忠代表

　　保护生态就是保护生产力

　　保护生态，推动能源生产和消费方式变革，要把生态环境与社会效益、企业效益牢牢捆绑在一起。过去那种不顾生态的盲目发展，不仅人民群众不满，而且“先污染后治理”的经济成本巨大，得不偿失。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。谁的孩子谁抱养、谁的成本谁埋单，要坚决杜绝收益归企业、成本归社会的现象。

　　保护和改善环境，既要靠政府监管、企业自律，更要依靠技术手段和装备水平。针对当前社会关注的雾霾问题，应当大力开发新型节能装置，并尽快在全国推广实现产业化。我国环保产业才刚刚起步，有广阔发展空间，企业不仅应当做好节能减排工作，还可以积极投身环保产业，实现履行环保责任与自身发展有机结合，同时拥有“绿水青山”“金山银山”。

　　（本报记者 鲍 丹整理）

　　广西贺州市委书记赵德明代表

　　建立全流域生态共同体

　　生态保护是一个系统工程，生态补偿是重要内容，目前这方面的制度建设依然比较薄弱。不能因为资源开发造成环境破坏，要遵循谁受益谁补偿的原则，实现机会和规则的公平。

　　要建立全流域生态共同体，上下游各级环保、水利、财政等部门积极联动，协商成立一个机构，确保生态补偿的执行效率。应加快推进相关立法。相关部门应尽快制定出台跨区域、跨流域生态补偿实施办法，明确流域生态补偿范围、补偿对象、补偿标准、补偿方式等。生态补偿费用应从直、间接两方面考虑。直接损失包括用于植树造林、防止水土流失的建设项目及森林养护费用等；间接损失主要指因保护生态而放弃相关项目建设所产生的损失。确立生态补偿的长效机制，采取对口帮扶、产业转移、开发权转让、政策扶持等措施，促进上游地区经济发展。

　　（本报记者 庞革平 谢振华整理）