城市建设和发展不能走无序扩张、盲目扩张的老路，更不能脱离实际，为了追求GDP而大造“鬼城”和“空城”
中央城市工作会议12月20日至21日在北京举行。会议指出，我国城市发展已经进入新的发展时期。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性（12月22日新华网）。
值得注意的是，此次城市工作会议是时隔37年后首次召开的一次城市工作会议，会议的规格也由之前的“全国城市工作会议”升格为“中央城市工作会议”。数据显示，37年来，中国城镇化率已经超过50％，其中不少城市已经步入现代化的大城市之列。
然而，在全国城市发展过程中，并非都遵循了科学、有序、稳妥的原则，特别是进入21世纪之后，随着城市化进程的加快，逐渐出现了两个极端，一个极端是“城市病”开始显现。比如，由于一些城市规划缺乏系统性和前瞻性，在产业、人口、功能上布局不甚合理，从而造成一些城市交通拥堵、人口膨胀、房价急升、环境污染等问题且日益严重。另一个极端是盲目开发新城，使得城市发展出现“城囧”，导致“空城”“鬼城”频现。此外，在一些城市建设发展过程中，不重视历史文化遗产的问题也比较严重。
城市建设和发展不能走无序扩张、盲目扩张的老路，更不能脱离实际，为了追求GDP而大造“鬼城”和“空城”。对于如何规范城市建设和发展，此次中央城市工作会议指出了明确的方向，并且提出了城市工作要“尊重城市发展规律”“统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性”等六大举措。此次会议为城市工作划定的红线，格外引人瞩目。比如，会议指出“要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止‘摊大饼’式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式”。并且再次重申规划经批准后要严格执行，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。
城市健康发展的前提来源于科学规划，否则将呈现“冒进式”“随意式”的发展乱象。城市规划不是幼儿园的小朋友搭积木、过家家，错了、倒了、坏了可以重新再来。城市规划必须保持科学性、系统性、连续性，而目前我们一些城市恰恰缺乏城市规划的系统性和连续性。比如，有的城市规划完全凭主要领导的好恶来进行规划决策；有的政府一换届，规划就跟着换届，重复规划、重复建设现象比比皆是，不仅导致巨大的人力物力财力浪费，而且使城市面临的问题和矛盾越来越多。
笔者以为，为城市发展划定红线非常有必要，划定红线才能防止城市规划盲目或乱来，让城市发展更守规矩。当然，划定红线并非制约各个城市的自主性和创新性，而是旨在约束各个城市在红线范围内，开展“自选动作”，体现城市个性和特色，确保城市建设方向不走偏、不跑调。在为城市划定红线之后，还要不断强化对全国各个城市发展的指导和监督，对擅自逾越红线的城市及时提出警示并且责令尽快修正。
