财政部日前发布了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》。通知要求，合理设置彩票设奖金额，提高彩票中奖面，增强购彩体验和娱乐性。切实保障彩票公益金比例。彩票发行机构应当根据彩票需求状况及彩票品种的特性，在彩票游戏规则中合理拟定彩票公益金比例，彩票公益金比例最低不得低于20%。（11月16日中国新闻网）
对彩票奖项的设置、彩票奖金的比例、中奖面、最高奖金额等进行重新界定和规范，是完全必要的，也是增强彩票体验性和娱乐性的重要方面。因为，经过二十多年的发展，彩票已经成为经济生活中不可缺少的一种生活方式，很多人已经把购买彩票当作体验和娱乐的重要手段，经常参与到购买彩票活动之中，并从中享受生活的乐趣。
但是，也必须看到，随着参与彩票活动的人群越来越多，彩票销售数量的不断扩大，各种矛盾和问题也在不断增多。除彩票活动过程中存在的奖项设置不合理，最高奖越来越失去理智、失去彩票的初衷需要规范之外，最核心的问题，可能还是彩票收益的分配和使用了。因为，越来越多的迹象表明，彩票发行收益的分配使用是很不合理的，甚至存在着比较严重的违法乱纪和利益输送现象。如前些时间引起社会广泛关注的福利彩票收益分配问题，讫今没有一个明确的表态和说法。一定程度上，已经影响到公众参与彩票活动的热情。
事实也是如此，广大彩民参与彩票活动，并不仅仅完全为了“发财”，很大程度上也是为了体验和娱乐，是想通过这样的方式支持社会福利事业、体育事业等。如果彩票收益在分配和使用过程中，存在这样或那样的问题，甚至成为少数人进行利益输送和依法腐败的工具，那么，彩票活动就有可能受到彩民的抵制，使其失去存在的价值，失去为公益事业、福利事业、体育事业等募集资金的功能，也让广大彩民失去了一个体验和娱乐的方式。
要知道，奖项设置、中奖比例、最高奖资金控制等，都是技术方面的问题，如何调整、如何规范，对彩民的影响是有限的。但是，彩票收益的分配和使用，则对彩民心理的影响极大。因为，谁也不会同意，自己购买彩票的收益，被不法分子或腐败分子据为己有，不会同意这些收益被分子通过利益输送变成少数人的“福利”。那么，一旦出现收益被贪污、挪用、转移的现象，就必然会对彩民的心理产生极大的伤害，就像郭美美事件后的慈善基金一样，产生极大负面影响。
恰恰是在这个问题上，有关方面似乎并没有真正认识到问题的严重性，没有把规范彩票收益的工作放到突出位置，而是任凭彩票机构及其工作人员任性操作、不规范操作，以至于出现了许多无法说清、无法公开的问题。如此一来，彩票发行也成为了不知隐藏着多少秘密的一项工作。
很显然，财政部此次出台的文件，只是在技术层面对如何规范彩票发行提出规范要求，而没有对彩票收益如何分配使用提出更好的意见和标准，更没有对相关职能部门在彩票发行、收益分配、监管等方面提出要求。那么，彩票发行就仍然可能在一种无序的状态下进行，纵然奖项设置再科学、中奖比例再高，也不可能使彩票发行工作完美，使彩票发行工作规范有序进行。诸如利益输送、贪污腐败等方面的问题，仍然会大量存在，使彩民利益受到极大影响和伤害。
在社会公共、社会福利、社会慈善等方面都还严重滞后以及群众体育事业发展投入还严重不足的大背景下，发行彩票是拉长这些短板非常重要的举措之一，也是引导广大彩民积极参与的重要手段之一。自然，规范、有序、合法就是最必须坚持的原则。所以，在如何规范彩票发行技术环节问题的同时，如何规范彩票收益分配使用环节的问题，就显得更为重要而紧迫。不然，此项事业就有可能在质疑中公信力不断下降、影响力不断减弱，最终失去广大民众的信任。
（责任编辑：年巍）
