广东省实施《女职工劳动保护特别规定》办法（送审稿）正在省法制办官网上征求公众意见，截至今年12月3日。“送审稿”中提出，如果有医疗机构的证明，女职工可以带薪休1天“痛经假”，引起不少有“难言之痛”的女性广泛关注。（11月5日 《新快报》）
关于“痛经假”的规定，广东省的“送审稿”并不是首例。根据统计，早在1993年颁布的《女职工保健工作规定》中就规定：患有重度痛经及月经过多的女职工，经医疗或妇幼保健机构确诊后，月经期间可适当给予1至2天的休假。而且，在湖北、山西等省市，也曾经专门对“痛经假”做出过规定，目的自然是维护女性的权益。
应该说，一项好的制度规定，其立足于女性特殊的生理特性，自然是值得推广和普及的。然而，“痛经假”的规定早在20多年前就已经出台，却并没有得到严格的贯彻和实施。以至于，“痛经假”规定在各省市被屡屡重申之后，女性的“贴心假”并没有落地，规定俨然沦为了摆设。如此之下，“痛经假”虽然具有立法善意，但如果不能突破现实操作中的掣肘，只会继续面临无法操作和应用的尴尬。
就目前来看，所谓的“痛经假”规定，只是出于倡导性规定，并不具有硬性规定的属性。“可以休假”的表述下，则说明了“痛经假”可以休，也可以不休，决定权完全由单位企业负责人掌握。那么，对于单位而言，其明显具有较大的自由裁量权，即便女职工确实具有“难言之痛”，单位不允许休假也说得过去。况且，不允许女职工休“痛经假”，并没有惩罚性规定的兜底，休还是不休，对于单位而言无关痛痒。既然如此，出于单位利益考量，忽视女职工的“痛经假”，恐怕只会成为一种常态。
其实，“痛经假”在现实中遇冷，其根本原因依然在于，用工主体处于强势地位，无法与单位之间实现平等对话。在现实中，不仅仅是“痛经假”，即便是带薪休假、探亲假等等，也常常被单位所忽略和漠视。在就业环境中，如何用工、怎么用工，单位掌握了绝对的话语权。然而，对于职工来说，一旦对单位提出某些要求，就可能遭遇单位领导的白眼，甚至会“卷铺盖走人”。由此，在就业环境难以改善的情形下，单纯依赖于法律规定的完善和创新，恐怕只会造成立法资源的再次浪费。
事实上，若让“痛经假”规定落地，关键还是要让规定具有可操作性，让规定更接地气。赋予规定刚性，并完善惩罚问责机制，进而改变当前的就业环境，赋予女职工与单位平等对话的勇气，显得尤为重要和必须。唯有如此，才能让“痛经假”不成为“水中月”、“镜中花”，让女性合法权益保护真正落到实处。
（责任编辑：李焱）
