治跨界水污染需建政民共治长效机制

　　广东在环保建设上动真格。2013年决定实施“南粤水更清行动计划（2013—2020）”，在未来8年投入1187亿元治水。去年8月加大力度向“水污染”宣战，锁定广佛跨界河流、茅洲河、练江、小东江“四河”作为整治重点。这些年，广东已在淡水河、石马河的跨界治理上探索了一些独特的经验，值得推广（9月16日《南方日报》）。

　　广东投入巨资以壮士断臂之勇气治水特别是向跨界污染宣战，阶段性成效明显，在全省乃至全国都有指导意义。总结其经验，包括党委政府高度重视、出台一系列制度和问责措施、建跨行政区域治理机制、实施河长制和段长制、走市场化治污路子等，每一条都是响当当的长效机制。不过，广东境内数百条河流纵横交错，水污染现状不是朝夕就可以改变的，缺少群众积极参与，政府部门努力治水成果就容易死灰复燃，生态文明建设的压力也越来越大。

　　改革开放以来，广东治水实践经历了从最初的投资项目准入限批，到目前的领导责任制“一票否决”和企业严重污染退出，体现了阶梯式深入推进的治水力度。去年初以来，珠三角9市相继推行了“河长制”和“段长制”，从上到下均由行政一把手亲自抓，有监督电话，有效果公示，行政动员力量都十分强大。只是流域治理专业性很强，复杂程度较高，不仅费力、费时还费钱，单靠政府呕心沥血去治理，难免会出现群众看热闹的情况，以致有的河流经过很长一段时间也不一定收到理想效果。

　　群众参与治水缺少热情和积极性，其实不是没有参与治水机制，许多地方在制度中都有若干条例鼓励群众举报，有的还给予一定的资金奖励，为何还是兴趣不高呢？主要是缺乏具体的参与任务，群众参与成为一纸空文。在宣传发动方面，对于治理重要性一般都依靠官方媒体的宣传发动，未能从根本上在市民层面形成归属感、认同感和紧迫感。在很多市民眼中，实施多年的“治水模式”也好，现在的“河长制”也罢，都是与己无关的政府工程。也就不难理解，公众参与动力不足，市民共管河流热情不高，在较大程度上消解了政府决策的实效性。

　　走出一些跨区域河流越治越差的怪圈，要在政府出钱出力之外创新公众参与机制。除了政府层面的“河长制”和“段长制”，可以实施河道分段认养机制，即是把具体任务分配到两岸一定范围内的各个企业，结成“河道养护共同体”，开创政府、社会和企业多元治理新模式。要求共同体成员主动募集资金，用于“认养”的河道养护，定期发布治水成效，接受社会监督，对治理不到位的河道，限期进行整改。整改不到位的企业实施关闭或退出，这在一定程度上遏制了由经济行为产生的河道污染。

　　政府是治水政策和机制制定者，在推进治水过程中需要政民互动，包括激发群众参与生活垃圾和污水的治理。而在互动机制中，企业和群众是性质类同的社会草根，同一群体之间更容易形成互动，从而激发群众参与治理水污染的积极性和主动性。在当地政府的支持下，企业和群众在减少污染源、运用新技术改变污染指数等方面脑洞大开，激发出更多实用的金点子，盯死污染源和偷排，辖区内的水面清养保洁就有了长期保持改观的可能。当政府、企业和群众都站在各自的角度上动起来的时候，水污染治理才会深入人心，成为不仅仅是政府的事，也是企业和群众自己的事情，从而形成常态化的治理机制和成效。

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　　淡水河污染由来已久，淡水河治污也不可能一蹴而就，达到完全治理、唤回昔日的绿水青山，亦需要“久久为功”的韧劲儿。对待像淡水河这样庞大而复杂的治污工程，很有必要建立更加科学精细的考核评价体系，不以一时成败论英雄，唯此，各地官员才可能放开手脚，毫无顾虑地投身于治理污染和保护环境的千秋功业。（详细）