据媒体报道，国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议，部署发展现代流通业建设法治化营商环境，构建全国统一大市场旺消费促发展。会议从清除各种“路障”、推广电子商务、创新市场监管、完善流动管理等四个方面提出了要求。
众所周知，生产和消费是经济发展最为重要的两个环节，虽然按照传统经济学理论，生产和消费的关系是生产决定消费、消费反作用于生产。但是，现代经济实践告诉我们，生产与消费的关系，早已不是传统经济理论所描述的那么简单，消费在很多情况下扮演了决定生产的角色，成为生产和消费关系的决定因素。就象目前一样，由于消费市场持续低迷，已经严重影响了生产，影响了生产与消费关系的协调，很多企业因为消费市场的疲软而陷入困境，甚至停产、关闭。
要提振消费，推动消费市场从疲软转向兴旺，需要解决的问题很多。但是，就我国目前的实际情况来看，减轻流通企业负担、降低消费成本、提升消费能力，可能是发展现代流通业、改善消费环境、推动经济增长最为紧迫的问题。因为，无数的事实证明，过高的流通成本，不仅直接影响消费，而且严重影响社会资源的合理配置，更重要的还会造成社会财富的巨大损失，造成居民发展经济的内在动力受损。而流通成本过高的一个重要原因，就是公路收费过多，且缺乏有效的分配使用标准，最终影响消费的振兴，影响生产和消费关系的协调，影响经济的发展。
事实也是如此，按照相关部门提供的数据，发达国家流通费用占GDP的比重一般都在10%以下，而我国则高达18%左右，且不包括很多乱收费、乱罚款、乱摊派，如果加上这些方面的费用，比重要超过20%。也就是说，按照我国2014年GDP总量63万亿计算，仅流通费用就高达12万亿多，如果能够降到发达国家的比重，就能减轻企业和居民负担6万亿以上，相当于全国财政总收入的40%。其中，公路收费是非常重要的一个方面。
更重要的，过多、过滥、过密、过不规范的公路收费，还在很大程度了切断了生产与消费的联系，阻碍了全国统一大市场格局的形成。以蔬菜供应为例，几乎每年都会出现大量产地严重浪费、销地价格很高的现象，原因就在于，如果将产地的蔬菜运输到销地，仅公路收费就会让价格倒挂，自然，流通环节的经营者就不愿做这样的赔本买卖了。而这种现象，并不仅仅表现在蔬菜的生产和供应，其他农副产品、包括价格比较低廉的工业产品，都存在类似问题。也就是说，有关方面收取的费用，不只是加重了企业和居民的负担，还损坏和浪费着社会财富，影响着社会资源的合理配置。
问题在于，虽然明知流通成本过高，已经对全国统一大市场的形成产生了严重影响，制约了生产和消费关系的协调，遏制了经济的复苏，有关方面似乎并没有认识到问题的严重。如刚刚结束征求意见的收费公路管理条例，就不仅没有为减轻流通领域的负担创造条件，反而提出了永久收费的要求。如此一来，在流通领域，仅公路收费一个方面，就将永远保持较高的费用负担，且会随着公路建设步伐的加快，费用越来越多、成本越来越高，且会在公路收费的“示范”效应下，流通领域其他环节的收费也会找出各种各样的理由来维持或增加，最终，所谓的降低流通费用、减轻流通企业负担、推动全国统一市场的建立就会成为一句空话。
我们说，在经济持续下行的大背景下，迫切需要通过消费的提振，改善生产和消费的关系，缓解企业的困难。尤其是实体企业，更需要有良好的市场环境和消费环境来保障。如果流通领域的问题不能有效解决，流通成本过高的难题不能破解，不仅生产和消费的关系难以协调，经济结构调整与转型的目标也难以实现。毕竟，生产转型关键还要看消费转型，就算生产能够引导消费，也要有消费者接受和认可，有消费能力和消费成本的匹配才能达到。否则，生产越旺，浪费就越多、损失也越大。眼下的绝大多数企业都把重点放在去库存上，就是因为消费市场疲软。
所以，如何清除妨碍全国统一大市场建设的各种“路障”，清费减负是必须跨越的一道难关，是必须清除的一道障碍。其中，公路收费首当其冲。能否从公路收费开始，为全国统一大市场的建立打下基础，值得关注。而面对中央新的决策，收费公路条例是否还要坚持永久性收费，也值得观察。
（责任编辑：李焱）
